深圳市賽為安全技術服務有限公司
EN
菜 單

企業安全生產應急管理標準體系框架研究

類別:企業安全 發布時間:2017-10-31 瀏覽人次:

[摘要]針對企業安全生產應急管理標準化工作的現狀,應用標準化系統工程結構模型,結合企業安全生產應急管理的四個階段和企業安全生產應急管理體系的四個組成部分,構建了企業安全生產應急管理標準體系的框架;在此基礎上,以企業安全生產應急組織管理系統為例,給出了企業安全生產應急管理標準制定的內容策略。


一、引言



避免和減少企業安全生產事故是社會發展的必然需要,直接關系到生命與財產的安危,對企業生存和發展會產生重要影響。2002年《安全生產法》出臺以來,國家加大力度開展了一系列安全生產應急管理工作,并頒布了《國家安全生產事故災難應急預案》、《國家安全生產應急平臺體系建設指導思想》、《國家核應急預案》等一系列相關國家安全生產應急管理規定,促進了我國安全生產應急管理水平的提高。但是這些管理舉措主要作用在國家和省級層面,缺乏企業層面的有效配合,使得安全生產應急管理的系統性和高效性目標實現受到限制。目前,我國安全生產面臨兩大難題:一是安全生產事故多發;二是企業安全生產事故管理水平參差不齊。管理發展的實踐證明,管理標準化是解決此類問題的有效途徑。鑒于目前我國正在從國家和省級層面,通過安全生產應急管理機制的建設來扭轉嚴峻局面的現實,相應地企業層面的安全生產事故管理也應從應急管理著手,實現系統優化。其中,企業安全生產應急管理標準化是提高安全生產應急管理的一個重要方面。


企業應急管理作為新的研究領域,目前還沒有一個被普遍接受的定義,企業應急管理是和突發事件緊密相連的一個概念。企業應急管理是企業針對某一突發事件的特征,在事件整個生命周期內進行的一系列有組織、有計劃、持續動態的管理過程,以期降低突發事件造成的危害,達到快速有效的預防和處理的目的。企業突發事件應急管理對象主要有3種類型:(1)生產經營過程中的各種安全生產事故;(2)給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件;(3)企業給社會帶來損害的各類突發公共事件。

企業安全生產應急管理標準體系框架研究


管理標準化成為規范管理活動的公認途徑。目前對于管理標準的制定,主要有以下三種方法:(1)基于文獻研究制定標準。周曉宏(2006)在對R&D項目管理標準化的研究中,通過對相關文獻資料的閱讀研究,總結出影響標準化的關鍵因素,提出初步的目標模式來描述管理關鍵因素和管理績效、中間作用因素間的相互關系,在初步目標模式的基礎上,通過進一步的調研和訪談,根據企業實際情況,對初步模式進行修正,形成最終的目標模式。(2)基于方案選優制定標準。杜民(2005)在對石油企業HSE管理體系標準的研究中,在資料研究和企業實地走訪的基礎上,提出管理體系標準要素設計的幾種備選技術方案,組織專家對備選方案進行對比分析,總結各方案的優缺點和適用范圍,最終確定管理體系標準要素設計的技術方案,構建管理體系標準目標模式。(3)基于標準化系統工程理論制定標準。周曉莉,汪云峰,白慶華(2006,2007)在對中外城市應急管理體系標準建設現狀研究的基礎上,參考C4ISR體系結構框架與Zachman框架模型以及國內其他學者的一些研究經驗,提出了一個分別由應急基礎維、應急業務維和應急保障維組成的三維立方體結構理論框架模型,該三維框架基本上能夠反映城市應急管理系統各個方面的內容。不僅反映出系統靜態的基礎構成要素,也反映出該系統動態的業務過程,同時,還指出了保障這些基礎能順利完成動態業務階段的支撐因素。


由于標準化系統工程是運用系統科學和標準化(標準學)的原理和方法,在特定的社會過程和技術過程中,對標準化活動進行規劃、設計、組織、實施、管理和控制,以保證標準化對象獲得最佳的社會和經濟效益的一門組織管理的技術。因此,標準化系統工程是一種對標準化活動進行宏觀組織管理、普遍適用的技術和方法論。它不僅適用于產品,也適用行業、企業的標準化管理。因此,本文應用這一方法,構建企業安全生產應急管理標準體系的框架。


二、標準化系統工程的空間結構模型分析


1.標準屬性空間


波蘭學者沃吉茨基在1960年首先提出了標準的三維空間概念,它包括對象維、內容維、級別維。李春田(1992)在《標準化概論》一書中將標準屬性空間的三維建議為對象維、性質維、級別維。其中,對象維包括產品標準、工作標準、方法標準和基礎標準;性質維包括技術標準、經濟標準和管理標準;級別維(該維是有方向的)包括國際標準、國家標準、部門標準和企業標準4個級別。


標準三維空間是一個屬性空間,任何一個具體標準,都可以在標準三維空間中找到它的位置。屬性空間動態地反映了當代科學技術的發展水平,這種變化又可以在屬性空間中用標準所處位置的移動反映出來。


2.系統工程方法論空間


1969年,美國學者霍爾提出了系統工程方法論三維結構,這三維指的是時間維、邏輯維和知識維,它是各種具體系統工程的方法論基礎。它們組成一個方法論空間。其中,時間維表示系統工程工作從規劃到更新的先后順序,分為7個階段:規劃、擬定方案、研制、生產、安裝、運行和更新;邏輯維表示系統工程的每一階段要完成的各個邏輯步驟,分為7個步驟:擺明問題、系統指標設計、系統綜合、系統分析、最優化、決策和實施計劃;知識維指的是完成上述各階段、步驟所需要的各種專業知識和技術素質。沈泰昌將三維結構中的知識維擴大為條件維,提出了組織計劃、情報資料、物資保障、技術措施和儀器設備5項具體條件,對霍爾三維結構進行了補充,并向前發展了一步。


3.標準化系統工程的六維結構


標準化系統工程空間結構模型的構建方式是將標準屬性的三維空間與系統工程方法論的三維空間相結合,組成標準化系統工程的六維結構,見圖1。其中邏輯維、時間維和級別維中的內容具有嚴格的序列關系,因此是有方向的,其他三維不一定要講究先后、高低次序。


圖1中,方法論空間的三維組成一個三棱互相垂直的立方體,屬性空間的三維組成另一個立方體,它們有共同的原點,可以繞O點自由轉動,以便在這兩個空間之間組成不同的三維結構或多維結構,供標準化活動分析使用。


由于標準化是對重復性事物和概念做出規定,并將其貫徹實施,則這些重復性事物和概念就成為規定(標準)的依存主體。標準化也勢必圍繞這些依存主體來進行活動。標準化系統工程既然以標準化活動為工作對象,它必然要繼承標準化所固有的依存性。這種依存性會反映在標準化活動的全過程。


圖 1 標準化系統工程六維結構

圖1標準化系統工程六維結構


三、企業安全生產應急管理標準體系框架構建



1.構建思路


通過對標準化現有理論的研究,發現標準化系統工程中提出的六維結構能夠較為全面地反映出標準體系的框架。同時,要建立企業安全生產應急管理標準體系框架結構,必須對其依存主體的結構進行深入分析。因此,本框架的建立思路為:從標準化系統工程的六維結構出發,結合其依存主體企業安全生產應急管理系統本身的結構,綜合協調這二者,最后得出標準體系框架的主體結構。



圖1的六維結構中,位于右邊的標準屬性空間能較為全面地反應出標準和規范的各種屬性。這里的對象維代表標準化活動的研究對象領域,包括石化、礦山、勘探、建筑等;這里的級別維分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級;這里的性質維包含管理標準、技術標準和工作標準。所以,這個標準屬性空間的研究對象是所有標準的集合。而本文的研究對象只是其中的一個子集—企業安全生產應急管理標準系統。所以,這里的對象維只需主要針對企業突發事件即可。同時,企業安全生產應急管理標準體系對應的級別維為企業標準,但體系中仍然包含對國家標準和行業標準的引用。但性質維中的各項對新的標準系統仍然是適用的。因此,為了把六維結構中的一般標準屬性空間更具體化為企業應急管理的標準屬性空間,一項重要的工作就是把其中的對象維具體化。


位于左邊的系統工程方法論空間主要關注標準化工作如何按系統工程的方法來開展。該空間實際上討論的是標準化工作系統,而不是標準系統。而本文的研究對象主要是企業安全生產應急管理標準系統本身,該方法論是指導本文研究的主要方法之一,但不是研究的重點。本文的研究目的是要建立企業安全生產應急管理標準體系框架。因此,在借鑒標準化系統工程的六維結構的時候應該去掉其作為方法論的部分,添加標準屬性空間還沒能反應出的企業應急管理的系統特性。


2.企業安全生產應急管理標準體系結構建立


突發事件后各方面的應急需求急劇增加,需要組織各方力量和資源,相互協作、快速聯動,因此,企業安全生產應急管理是一個系統。企業應急管理體系是企業作為應急管理主體通過組織、資源、行動等應急要素整合而形成的一體化工作體系。一個完整的應急管理體系應由組織管理、運作機制、制度建設和保障系統四部分構成。其中組織管理主要承擔應急救援工作的領導決策、組織指揮、功能設定、管理協調、隊伍建設等方面的工作;運作機制是應急救援體系各要素正常運轉及其發揮作用的根本保證,主要包括應急救援工作的基本運行程序及各級相關主體職責權限的合理劃分與確定;企業事故應急制度建設是應急救援體系的基礎和保障,是確保企業事故應急機制的形成,開展各項應急活動的依據,主要內容包括應急預案的制定、評審、備案及更新,事故應急演習等;保障系統主要是指確保應急救援活動能夠及時有效展開的人財物等方面的要求,包括資源保障、應急財務經費及應急信息系統。


根據企業安全生產應急管理體系的構成,結合企業應急管理程序的四個主要環節,即預防、應急準備、應急響應和應急恢復,提出了一個對應級別維為企業標準的,由應急業務維、應急條件維及性質維、對象維組成的企業安全生產應急管理標準體系結構,見圖2。

圖 2 企業安全生產應急管理標準體系結構


3.企業安全生產應急管理標準體系內容構建


標準體系是一定范圍內的標準按其內在的聯系形成的科學的有機整體,是一幅描繪包括現有的、正在制定的和應該制定的標準的藍圖,是促進一定范圍內的標準向科學化、合理化方向發展的重要手段。按照標準體系的上述含義及其特征,企業安全生產應急管理標準體系的內涵為:


(1)企業安全生產應急管理標準體系是由保障企業應急管理系統正常高效運轉的、具有內在聯系的標準和規范組成的科學有機整體,它包括和企業安全生產應急管理相關的現有的、正在制定的和應著手制定的各種標準。


(2)由多個相互制約、相互作用、相互依賴和相互補充的分體系構成,并用體系表的形式表達。


根據《中華人民共和國標準化法》的規定,我國的標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定;行業標準由國務院有關行政主管部門制定;地方標準由省、自治區和直轄市標準化行政主管部門制定;企業標準由企業自己制定。各級標準的對象、適用范圍、內容特性要求和審批權限,由有關法律、法規和規章做出規定。企業安全生產應急管理標準體系框架中的具體標準首先應該從國家標準、行業標準和地方標準中引用,沒有相應標準可以引用的,要根據企業的現實特點和環境限制來制定企業標準。目前,企業安全生產應急管理標準的實踐是以國家標準為主。


下面依據圖2的企業安全生產應急管理標準體系結構來構建具體的企業安全生產應急管理標準。具體的構建過程是:首先把企業安全生產應急管理標準體系分為業務維、條件維、性質維和對象維四個子體系,根據每個子體系所包含的內容列出所有要建立的具體標準,這些標準所構成的體系就是企業安全生產應急管理標準體系,即企業應該制定的標準,或者說理論上應該有的標準;其次,將企業現有的安全生產應急標準與上述所建立的標準體系進行對比,發現企業現有標準體系所欠缺的部分,這些所欠缺的標準就是企業需要盡快補充和增加的標準;最后,對所欠缺的標準進行制定。下面以條件維中的組織管理系統為例對所要制定的標準進行分析和細化。企業安全生產組織管理主要承擔應急救援工作的領導決策、組織指揮,功能設定、管理協調、隊伍建設等方面的工作,對應于每個方面的內容,都應該建立相應的標準,見表1。

表 1 組織系統標準

序號 標準號標準名稱備注
1
企業安全生產應急管理組織機構設立標準
2
企業安全生產應急管理職能配置標準
3
企業安全生產應急管理組織的權限職責規范
4
企業安全生產應急管理隊伍建設標準
5
企業安全生產應急管理指揮程序
6
企業安全生產應急管理技術標準


企業安全生產應急管理標準體系是組織管理好整個企業突發事件的一門技術,它以特定企業的社會經濟效益為其優化目標,是為保證本企業的最佳社會經濟效益所制定的一套只適用于本企業的應急管理標準體系,它在企業內組織實施。國家標準、行業標準、地方標準及相應規范是企業應急管理標準化的約束條件。



四、結論


結合企業應急管理程序的四個主要環節,即:預防、應急準備、應急響應和應急恢復,運用標準化系統工程方法建立了企業安全生產應急管理標準體系框架,構建了一個對應級別維為企業標準的,由應急業務維、應急條件維及性質維、對象維組成的企業安全生產應急管理標準體系結構,并以條件維中的組織管理系統為例對所要制定的標準進行分析和細化。但企業安全生產應急管理標準體系并不是孤立存在的,它與國家、行業、地方應急管理標準體系間的銜接還需進一步研究。


推薦閱讀

安全生產標準化詳述

摘要:安全生產標準化就是生產經營單位分析安全生產的安全風險、建立預防機制、建立科學的安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規程。各生產環節和相關崗位的安全工作符合法律、法規、規章、規程、標準等規定,始終處于安全生產的良好狀態,控制生產安全風險,這樣可以克服因隨意性而導致的事故。

2019-07-23
安全培訓內容有哪些

安全生產工作歷來強調“安全第 一、預防為主、綜合治理”的方針,確保安全生產的關鍵之一是強化職工安全教育培訓。對職工進行必要的安全教育培訓,是讓職工了解和掌握安全法律法規,提高職工安全技術素質,增強職工安全意識的主要途徑,是保證安全生產,做好安全工作的基礎

2019-07-16
如何有效促進安全標準化建設

安全生產標準化,是指通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理隱患和監控重大危險源,建立預防機制,規范生產行為,使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求,人(人員)、機(機械)、料(材料)、法(工法)、環(環境)、測(測量)處于良好的生產狀態,并持續改進,不斷加強企業安全生產規范化建設。

2019-07-16
什么是落實企業安全生產主體責任

摘要:安全生產是企業生存和發展的最基本要求,同時也肩負著重要社會責任。推進安全生產標準化建設,促使企業加強安全生產基礎工作,全面提高安全生產水平。安全生產標準化是落實企業安全生產主體責任,預防事故,保證企業安全發展的基礎性工作。

2019-07-09
提升企業安全管理的根本在于建設企業安全文化

【摘要】提出生命的健康是幸福生活的基礎,安全文化建設突出人的主導作用,強調以人為本,不斷提高職工的安全意識;抓安全生產法律法規的落實、抓安全設施的填平撲齊、抓安全管理的從嚴從細;從認識安全文化建設的重要性,營造安全文化氛圍,提高員工安全文化素質,再造企業安全工程,具體安全工作中的做法,闡述構建企業和諧之根的安全文化。

2019-06-27
淺析如何利用安全責任文化建設做好企業安全管理

安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一,預防為主,綜合治理”和安全生產法規建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。安全生產責任制是企業崗位責任制的一個組成部分,是企業中最基本的一項安全制度,也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。

2019-06-27
X
X
f1直播
400-902-2878400-902-2878
企業郵箱[email protected]
在線咨詢在線咨詢