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安全體制與煤礦安全

類別:煤礦安全 發布時間:2017-06-08 瀏覽人次:

    摘 要 本文系統地論述了國家煤礦安全生產管理體制的地位和作用,指出了現行煤礦安全生產管理體制在實踐過程中遇到的問題,提出了解決問題的建議.


0 引 言


    筆者長期從事基層煤礦安全工作,時常為全國煤礦重特大事故率居高不下而憂心。獲悉1999年上半年全國煤礦特大傷亡事故發生次數多達42起,較上…·年同期死亡人數上升了12.1%。事故次數上升16.7%的通報,以及不時聽到的一些煤礦發生重特大事故的報道后,震撼之心久久不能平息。痛心之余,聯想到兩個不無關系的問題。一是由于改革大局的需要。國家撤銷了煤炭工業部及所屬的安全管理司,致使煤炭行業的安全生產領導力量和行業內部安全監察力量減弱。本來煤炭行業自然災害就較為嚴重,事故多發,尤其是我國煤礦的安全狀況,建國以來雖有很大改善,但形勢并不穩定。即使存在著煤炭作為能源形式有被其它能源取代的可能,可目前它仍舊是我國的主要能源生產部門,而且作為原材料生產部門,煤炭工業還仍將以一定規模長期存在,保障煤礦的安全生產在若干年內仍是我國的一項重要職責。忽視這一現實,放松安全管理力度,煤礦勢必遭殃。另一個問題是,筆者從長期的煤礦實際出發,曾反映和論述過“強化管理是保障煤礦安全生產的重要法寶”,“抓好煤礦安全管理重在作風務實規章落實”的問題,可追根求源,怎樣才能保證煤礦企業的領導者在安全管理上做到作風務實和規章落實呢?


    以上兩點,是當前煤礦安全工作面臨的極其嚴重的問題,是緩和與控制重特大事故頻繁發生所應解決的主要矛盾,它直接涉及煤礦安全工作的根本環節——國家煤礦安全生產管理體制(在1994年底之前稱為煤礦安全監察管理體制,之后改稱為安全生產管理體制,以下簡稱為“安全體制”)這一根本性問題。因此,探討如何盡快發揮和加強煤礦安全體制的作用就具有十分迫切的現實意義。

安全體制與煤礦安全


1、安全體制在煤礦安全生產中的地位和作用


    煤礦安全生產管理體制,顧名思義,它是煤礦安全工作整體的運作機制。它上承如何將國家的安全生產方針、法規化為實際行動,下啟如何使實際行動化為工作中所需要達到的實際效果。沒有它。安全生產的方針、政策、法規就只能停留在紙面上、口頭上而無從貫徹執行。因此,安全體制是安全工作中既關系到最上層方針、法規的細化和執行,又關系到它們在實際運作中的落實與協調,在全國煤礦的安全監察管理工作中處于極其重要的戰略地位。搞得好,就能極大地推動安全生產;否則,也能極大地阻礙安全生產。


    在煤礦企業進入市場經濟和依法治礦的現階段里,國家安全體制發揮著重要的形象作用,它是直接對企業的安全監察管理工作提供宏觀指導的依據。面對有關安全生產的問題,企業自身如何去抓?上級部門如何監察與管理?有了安全體制的規范與限制,雙方在具體運作中就不能隨心所欲,而要考慮體制是如何規范的,各自應履行怎樣的職責,知道什么可為、什么不可為,從而理出正確的工作思路,找到解決問題的相應辦法。被安全體制賦予職權、職責的上級安全監察部門基于自己明確的職責范圍,就可責無旁貸自覺地履行自己的職責,從而使被監察者和監察者做到相互協調、有機配合地去貫徹落實安全生產的方針、法規,消除工作“死角”和職責上的“扯皮”現象。



2、現階段煤礦安全體制應表現出的特色


    基于煤礦生產是社會化各生產部門中受自然災害威脅最重的行業之一,尤其是煤礦企業的生產經營活動被推向市場之后,煤礦企業經營者的直接經濟效益觀念與安全管理之間的矛盾顯得較為突出,加之煤炭行業內部安全監察力量已被削弱等因素的存在,就決定了煤礦安全體制必須要側重于利用國家行政的力量來對企業領導者的安全責任心加以監控,加大對煤礦安全的執法力度,調動煤礦企業職工依法維護自身安全權益的自覺性,使事故的預防措施及對事故責任者的制裁能得到真正落實。


3、現行安全體制運作中遇到的問題


    我國煤礦現行的安全體制是“國家監察,行業管理,企業負責,群眾監督”十六字制式。該體制總的來看還是適合我國國情的。但是,隨著煤礦企業經營機制的轉換、政企分開及煤礦企業被推向市場等一系列改革措施的出臺,這種體制在運作中使人總感覺有些形同虛設,遠遠未能顯示出自己的地位和發揮其應有的作用,其主要問題如下。


    (1)、“國家監察”力量嚴重不足。在國家煤炭工業部及所屬的煤炭安全管理司撤銷之前,國家煤礦安監力量由各級勞動部門所屬的礦山安全監察機構承擔,力量雖顯不足,但原煤炭部安全司卻起到了代償作用,僅存在勞動行政安監機構力量弱小和受同級勞動部門制約以及其作用不能得到充分發揮之弊病。可自原煤炭部安全司撤銷后,形勢就突然變得嚴峻起來,不僅原有的弊端未能消除,而且撤銷了最懂得煤礦工作安全利害關系且又是監督管理煤礦安全的行家里手——煤炭部及所屬安全司,余下的勞動行政監察弱小力量多數情況下只不過是在煤礦出了事故后下去走一走,罰罰款而已,國家宏觀管理監控工作幾乎形成了“真空”。


    (2)、“行業管理”群龍無首,無所適從。現實的企業內部設置的安監部門完全受企業領導者控制,在沒有了煤炭部及安全司這個“龍頭”的情況下,安全管理工作簡直成了“各吹各的號,各唱各的調”。如行業內部逐級派駐安監機構制度,明明有規范、有標準,而實際執行中卻變得是“花樣翻新”:有的不設派駐機構;有的是搞“一套人馬兩塊牌子”,駐礦安監處長兼負安全副礦長角色,他們因受制于人,常常不能堅守上級安監部門的立場,甚至成了礦長的“傀儡”或“幫兇”!從根本上削弱了派駐機制的優勢;更有甚者,一些煤礦企業或企業領導者處于“窮途末路”的地步,他們只顧眼前利益,無視安全工作對企業的正面作用,容不了安監部門對生產活動進行監督和制裁,對安監部門動輒刁難、施壓,進行人、財、物的裁減,簡直是無所顧忌,為所欲為。上面沒有了“婆婆”,他們自視是解除了一切束縛,出了小事故隱瞞不報,不了了之。


    (3)、“企業負責”缺乏制約機制。從正面來講,企業法人對企業安全生產負全面責任,企業自主經營之后,安全管理作為企業日常管理的內容之一,上級不多介入,自己應視為責無旁貸。但就是有些輕視安全生產的煤礦企業法人,他們不認真執行安全生產的方針和措施,不搞安全投入,不補安全欠帳,甚至玩忽職守、失職或瀆職,最終導致重特大事故發生,事后不論怎樣追究,但畢竟是為時晚矣!問題就出在發生事故之前,缺少制約企業領導者去認真貫徹“預防為主”的方針并切實落實各項安全生產措施的根本有效機制,未能作到防患于未然。


    (4)、“群眾監督”缺乏保障機制。重視安全的企業領導者會干當“小學生”,主動聯系職工群眾,自覺接受安全監督,與職工群眾積極主動參與安全監督管理,形成目標一致的良性工作循環。可是對那些連正式安監部門都不屑一顧、甚至恨不得一腳踢開安監部門的企業領導者,哪個職工敢去監督,誰愿去干那費力不討好的“蠢事”!尤其是一個單位的“頭頭”,當個人主義、獨裁意識占了上風時,誰去惹他,豈不是自找倒霉,不但有氣沒處出,鬧不好還會丟飯碗。說到底就是個缺乏監督保障機制的問題。


    (5)、企業工會與社會方面的監督作用未能有效發揮。不少煤礦企業群監工作搞不起來,原因在于企業工會的職能被扭曲,工會領導不少是行政扶持的干部,受制于企業的“頭頭”,怕在安全問題上得罪了他們,會丟“烏紗帽”,因而不敢理直氣壯地維護職工的安全合法權益,腰桿總是硬不起來。廣義的群眾監督還應包含社會方面的監督力量。在這方面,由于宣傳工作不到位,社會公眾對煤礦安全情況不夠了解,缺乏監督意識,職工家屬在職工安全受到傷害后,考慮自身長遠利益而對訴諸于法律解決問題總是顧慮重重,常常是接受企業“私了”的如意算盤,最終使事故責任者逍遙法外。問題的實質就在于企業“頭頭”與工會“頭頭”都不是職工群眾能有權任免的,他們不維護職工利益,職工也拿他們沒辦法。


4、解決現實問題的幾點建議


    在煤礦企業生產經營的宏觀環境已經發生變化、行業管理力量裁減已成定局的今天,為使“十六字安全體制”在新的形勢下能夠切實地發揮作用,現提出以下幾點解決問題的建議。


    (1)、切實加強國家監察力量。煤炭工業部及安全司撤銷之后,增強國家對煤礦企業行政安全監察力量的需要迫在眉睫。目前我國的經濟管理模式已基本上與國際接軌,在煤礦安全體制方面可以嘗試借鑒發達國家的做法,試行設立獨立于煤礦管理機關之外,有職有權,裝備精良,人員、制度和機構健全的煤礦各項法令的執行機關。這套機構的設立,將會從生產管理上使煤礦搞好安全生產有~個可靠的保障。


    (2)、嚴格執行行業內部安監機構逐級派駐制度。煤礦行業的這一制度,確切地反映了煤礦安全生產的客觀規律,是搞好煤礦安全工作的一個重大優勢,是刺向現場削弱、抵制安全工作等各種“頑疾”的一把利劍。凡是嚴格照章去做的,即駐在單位的安全機構政績獎罰由上級主管派駐部門考核兌現,人事由上級任免,都能對駐在單位進行認真的安全監察,從而便在企業內部形成一道安全生產的堅固防線。


    (3)、應使煤礦企業領導者的安全作風置于有效的群眾監督之下。企業領導者除了依法行使經營自主權外,任期內必須向國家行政安監機關簽訂安全目標“責任狀”,并接受職工群眾監督,實施定期考核和安全一票否決權,因安全工作失職而造成重大事故者,不僅要丟“烏紗帽”,還要受到經濟和法律的追究,使他們頭腦中時刻繃緊安全生產這根“弦”,真正落實安全體制中“企業負責”的要求。


    (4)、在已有體制的框架內建立程序化的安全工作管理制度。煤礦的安全工作涉及煤礦生產活動的全員、全過程、全方位,干起來十分復雜,不僅各煤礦安全工作內容有“時空”差別,而且自然災害存在的程度也不一樣,隊伍的素質也不相同,在抓法上不可“一刀切”或平均用力,要運用安全系統工程的原理與方法,在監察、管理、監督各環節上都應建立程序化的安全工作制度。比如。在某個時侯、某個煤礦、某一種事故隱患最為突出時主動出擊,抓住要害,就能獲得事半功倍的好效果。緊一陣、松一陣或草率行事的作風都是應堅決克服的。


    (5)、要充分利用經濟杠桿對安全工作的調節作用。現在是市場經濟體制,各種形式的安全工作都應借助予經濟杠桿的調節作用,這種調節要注意雙向作用的發揮:搞得好的、能實實在在完成安全工作目標的,就要重獎;相反,工作抓不上去或有失職行為的,就一定要重罰。獎罰的操作關鍵是要建立在有真憑實據的基礎上,力戒弄虛作假、遮遮掩掩或湊合從事,獎罰的兌現要令人心悅誠服。如此才能有力地促進安全生產不斷創出新水平。


    (6)、切實調動和保障各級工會群眾組織的安全監督職能。


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