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安全文化是HSE管理體系生存的土壤

類別:文章分享 發布時間:2017-11-27 瀏覽人次:

摘要:HSE管理體系自引入我國至今經歷了幾個重要的發展階段,但在實施過程中遇到了很多問題,使體系運行不暢,沒有達到實施HSE管理體系的目的,究其原因是企業安全文化建設不健全,沒有一個保證體系實施的安全文化氛圍。因此,只有搞好企業的安全文化建設才能更好地發揮HSE管理體系的作用。


1、體系的引入和發展


HSE管理體系是健康、安全、環境管理體系的總稱,它是近幾年國際石油天然氣行業通行的管理體系,由中國石油天然氣總公司在1997年率先在全國開始實施。HSE管理體系自20世紀80年代中期在歐美大石油公司開始建立實施至今,經歷了開創發展期和蓬勃發展期。HSE作為一個新型的管理體系,得到世界上大多數石油公司的共同認可從而成為它們共同的行為準則。


中國石油集團、中國石油化工集團公司近年來分別制訂了安全、健康和環境(HSE)管理體系標準。中國石油化工集團公司于2001年發布實施了“中國石油化工集團公司安全、環境與健康(HSE)管理體系”企業標準,中國海洋石油總公司自2003年起與美國杜邦合作,通過引進、消化、吸收和創新,在企業內部深入推進了HSE管理體系。


下面以中國石油企業為例來看一下我國企業在健康環境管理方面的發展階段。

安全文化是HSE管理體系生存的土壤


1.1管理經驗階段


新中國的石油工業,從玉門油田開始到大慶油田石油會戰屬于初期階段。以鐵人王進喜為代表的老一代石油工人,在條件艱苦,環境惡劣的條件下,譜寫了我國新中國石油工業的創業歷史篇章。這一時期的安全健康環境管理基本處于經驗管理階段,對于生產的要求處在第一位,以服從為目標,將安全職責賦予安全人員,缺少領導層參與。


1.2制度管理階段


1962年8月大慶會戰工委決定在戰區推廣崗位責任制。起因是同年5月7日,大慶油田一注水站因管理不善發生火災事故,由此事故引發了油田全體職工大討論,提出了“從大量的、細小的、常見的工作入手,全面管好生產”的要求,使職工充分認識到管好生產必須要有一套科學的規章制度。通過不斷摸索實踐,逐步完善形成了崗位責任制、交接班制、巡回檢查制、設備保養維修制等8大制度,統稱崗位責任制。以此為轉折,中國石油工業進入到了制度化管理階段。這一階段的特點是實行崗位責任制,重視雇傭條件,強調紀律約束,加強監督控制并且開始重視培訓。


1.3體系管理階段


為了適應國際合作的需求,自1997年9月1日起原中國石油天然氣總公司正式啟動建立和實施了HSE管理體系。中國天然氣集團公司的各成員企業運用系統工程的原理和方法,將多年來形成的以崗位責任制為核心的企業傳統安全、勞動保護、工業衛生、環境保護等方面的有效作法和經驗跟健康、安全、環保三個方面的制度、規程、方法和標準有機融合在一起,形成了與國際慣例接軌的、同時具有獨特石油文化的HSE管理體系。標志著我國石油行業步入到了HSE管理體系階段。此階段的特點是重視領導承諾和規范化操作,個人價值在工作中得到了體現。


1.4安全文化階段


以2004年中國石油天然氣集團公司修訂《企業文化建設綱要》把“安全”寫入企業的核心經營理念為標志,中國石油企業將安全文化提到了正式議事日程,標志著健康安全環境管理從體系管理向企業HSE文化建設階段發展。


目前,我國在健康安全環境管理上正處于第三階段和第四階段的過度時期,因此搞好企業的安全文化建設,為HSE的推行和發展提供一個良好的生長土壤是目前安全管理工作的重中之重。


2、在企業中推行HSE的必要性


我國加入WTO已經經歷了幾年的時間,國際化和市場化的趨勢越來越明顯,現在有不少企業走出國門參與到國際競爭中。一般在國際上開展的項目業主都會明確地提出對HSE的管理要求,這就使得HSE管理成為了參與國際競爭的準入條件。但是,在我國HSE管理本身起步較晚,在許多行業的應用都受到了限制,比如管道施工企業,一個項目有多個承包商,而承包商的安全管理水平參差不齊,建設方的HSE管理理念、策略等等很難被承包商理解,再加上我們國家自工業發展初期延續下來的艱苦奮斗,有條件要上沒有條件創造條件也要上的蠻干、苦干精神的影響,使得一些承包商為了趕工期在不符合安全條件的情況下也要開工,把HSE的要求當成一紙空文。當前國際工程項目的發展已經進入到了新的階段,不僅對各個工程項目的要求更加嚴格,而且對于項目各要素的認證與檢查已經到了前所未有的細致程度,因此,工程項目的成功與優質與否,對環境、健康、安全提出了更高的目標。


另外,雖然在石油開采和石化行業中推行HSE管理體系已有多年的歷史,積累了不少經驗,但是我國的安全形勢依然嚴峻,群死群傷的事件依然發生,歸根到底還是我國的安全管理水平不高所致。在企業中推行HSE管理體系則能在某種程度上改變這一現狀,因為HSE管理的目的就是減少人身傷亡、物質損失和避免環境污染,所以從企業自身的安全需求上來看,HSE管理不失為一種行之有效的安全管理方法。


因此,無論是從外部需求還是內部自身需要上來看,HSE管理體系的實施都是非常必要的。


3、體系實施過程中存在的問題


3.1安全投入成本不足,安全經濟觀念淡薄


安全投入不足是眾多企業在安全管理上的通病,造成這種情況的主要原因是企業領導的安全經濟觀念淡薄和安全意識淡薄,他們沒有認識到安全投入與經濟效益之間的關系。通常安全投入搞得好的企業不僅安全事故少而且經濟效益也好;與此相反,對安全生產重視不夠或者干脆不顧安全生產的企業和行業,即使是一時收到了一定可觀的經濟效益,但是也不會長久,一旦發生了重大事故,輕則造成重大經濟損失,重則毀掉一個企業。通過事先的安全投資,把事故和職業危害消滅在萌芽狀態,是最經濟、最可行的生產建設之路。


3.2HSE意識和理念跟不上,存在著差距


表現在HSE管理不能與業務管理充分結合,全員參與意識差,HSE管理體系中以人為本、可持續發展的理念不能得到有效落實。在體系的實施過程中,由于安全責任不明確,導致了職工對實施HSE管理體系的熱情不高,甚至有人認為其繁瑣的管理程序是多此一舉,管理體系的實施只是安全管理人員的事情,等等。


3.3執行力不強


在HSE管理體系實施方面,過分重視書面文件,而對于實質性的本質安全、環保技術應用不夠,技術支持也不完善。如風險評價、清潔生產、應急準備與響應等方面,一部分企業在這些方面都沒有落到實處。


之所以會出現這些問題,關鍵在于我們國家實施HSE管理體系是在外部驅動力的推動下開始的,并不是企業自發實施的,體系的高標準高要求與我國現實的落后的安全管理水平以及員工的低安全素質存在著明顯的差距,所以實施起來有一定的難度。然而,實施HSE管理又是事在必行的,這就要求企業必須從根源上解決這兩者的差距問題。


4、如何發揮體系的作用,重點在安全文化建設上


提高企業安全管理水平,提升員工安全素養,關鍵要加強企業的安全文化建設。正如《中華人民共和國質量法及質量認證·序二》中所寫道的“當外來方法導入之后:,如不很好的消化吸收、融入文化中去,就必然成為沒有生命的花木,漂亮是漂亮,但只是擺設而已。所以如何讓HSE管理體系更好地發揮作用,關鍵在于做到以下幾點:


(1)結合企業的自身情況來制定HSE管理體系標準,不能照搬照抄。如,世界知名各大石油公司的HSE管理體系都有各自的特點。(2)以人為本,建立良好的企業安全文化氛圍,使每個職工融入到HSE管理體系中,落實安全責任使職工自覺地執行HSE標準。


企業安全文化建設的目標是:提高企業員工的安全素質,增強安全意識,提高安全生產水平,在提倡“以人為本、珍惜生命、關心人、愛護人”的基礎上,把“安全第一”作為企業生產經營的首要價值取向,形成強大的企業安全氛圍。因此,企業安全文化是HSE生存的土壤,就像小樹一樣,離開了土壤沒有了生命力來源,小樹自然長不大。同樣,HSE在實施過程中遇到的這樣那樣的問題,也要靠企業的安全文化去解決,HSE文化實際上是企業文化的一部分,是企業在安全生產實踐中,經過長期積淀,不斷總結、提煉形成的為全體員工所認同的安全價值觀和行為準則。它能使企業領導和員工都納入集體安全和環保情緒的環境氛圍中產生有約束力的控制機制,使企業成為有共同價值觀的、有共同追求的、有凝聚力的集體。通過文化建設去解決實施過程中出現的問題,是因為HSE文化具有以下作用:一是可以通過HSE文化去塑造每一位員工,從更深的文化層面來激發員工“關注安全、關愛生命”的本能意識,確立安全生產的長效機制,實現安全生產的長期穩定。二是通過HSE文化制度約束全體員工的安全行為,使每一名員工自覺地增強安全意識,明確安全生產責任以及應具有的安全道德,從而能自覺地尊章守紀,自覺地幫助他人規范安全行為,做到“三不傷害”,提高整體的HSE管理水平。三是通過各種有效手段,推進HSE文化的有效地傳播、使員工對企業產生信賴感、可靠感、依靠感和歸屬感。最終形成全體員工同心協力、奮勇拼搏、開拓前進的HSE文化氛圍。四是通過加強基礎設施建設,提高本質化安全程度,堅持生產建設服從與安全環保,才能切實做到人與自然、企業與社會的和諧發展。


5、結語


HSE管理體系的實施在企業中不是某幾個人的事情,也不是某個部門的事情,需要全體員工的共同參與,并且需要在企業內形成良好的安全文化氛圍,提高職工安全文化素養,使職工由被動地執行轉變為自發地執行HSE標準。


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