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按照《意見》要求,改革安全監管監察體制

類別:行業聚焦 發布時間:2017-01-09 瀏覽人次:

  嚴密有效的安全監管監察體制是做好安全生產工作的組織保障和現實要求,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。近日出臺的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》謀篇布局,提出基本思路和框架安排,為安全監管監察體制改革指引方向。

  經過不斷探索完善、改革發展,我國已初步建立了“黨委政府領導、部門監管”、“分級負責、屬地管理”的安全生產監管體制和“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全管理體制,為有效開展安全生產工作、促進安全生產形勢持續穩定好轉奠定了堅實的基礎保障。但由于這套體制建立時間不長,客觀上還有不健全、不完善的地方,不是十分成熟定型。同時,隨著經濟社會發展和安全監管工作的不斷深入,特別是新情況、新問題、新業態大量出現,現行體制不完善、不適應的問題逐漸顯現,迫切需要加快推進改革、有效加以解決。

  黨的十八屆三中全會明確提出,要深化安全生產管理體制改革。習近平總書記多次強調,推進安全生產領域改革發展,關鍵要依靠有效的體制機制等,解決好突出問題;要在體制機制上認真考慮如何改變和完善,如果頂層設計存在監管盲區,不完善,就會造成問題。學習貫徹黨中央、國務院重要決策部署和習近平總書記系列重要指示精神,要求我們潛心研究探索、深化改革創新,加快推進安全監管監察體制改革,為加快實現安全生產形勢根本好轉提供更加堅實的體制機制和管理監督保障。

  著力完善安全監督管理體制。各級安委會是地方安全生產工作的統一領導機構,對研究部署、指導推動安全生產工作,解決突出矛盾和問題,發揮了不可或缺的作用。要進一步加強各級安委會組織領導,充分發揮其統籌組織、指導協調和監督檢查作用,按照“三個必須”的要求,落實各相關部門安全生產和職業健康管理職責,建立完善齊抓共管的工作機制,使各方切實履責、共同盡責,消除監管盲區、堵塞管理漏洞。

  著力改革重點行業領域安全監管監察體制。重點行業領域安全風險高、事故總量大,是安全生產的工作重點和關鍵所在。改革安全監管監察體制,重點行業領域同樣是關鍵。針對重點行業領域存在的職責交叉、多頭管理、既當“裁判員”又當“運動員”、政企不分、監管力量薄弱等問題,迫切要做的,就是按照《意見》要求,攻重點、盯難點,優化機構布局,強化力量建設,明確事權關系,科學界定好各個監管環節的法定安全責任,把應由地方履行的事權交給地方,充分調動地方和有關部門的積極性、主動性。

  著力完善地方安全監管執法體制。現階段,嚴格監管執法仍是推動企業落實安全生產主體責任的有效手段。面對當前基層執法機構不健全、執法力量薄弱、監管能力不足以及日益凸顯的功能區監管體制不健全、監管缺位等問題,必須進一步改革完善地方安全監管體制,盡快完善各類功能區安全監管機制,加強基層監管隊伍建設,推進執法力量下沉,形成依靠嚴格規范執法剛性推動企業主體責任落實的新動力。

  著力健全應急救援管理體制。應急救援是安全生產的最后一道防線。隨著工業化進程加快,各類事故隱患風險交織疊加,事故災難的復雜性也在不斷增強,對應急救援提出了更高要求。進一步改進和加強應急救援工作,就要按照《意見》指引的方向,扎實推進安全生產應急救援管理體制改革,強化行政管理職能,加強制度機制、指揮平臺、基地隊伍等建設,著力提高組織協調能力和現場救援時效,提升應急救援工作效能,真正筑牢最后的防線。

(文章轉載:中國安監網http://www.aqsc.cn/101805/jryw/424396.html)

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