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不懂什么是雙重預防機制,就先看看這20個問答

類別:文章分享 發布時間:2019-04-17 瀏覽人次:

2016年4月28日,國務院安委辦印發了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》,同年10月9日,又印發了《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》。


為方便讀者更好地理解雙重預防機制的核心思想和主要內容,特歸納了有關構建雙重預防機制的20個問題,以饗讀者。


1、為什么要提出構建雙重預防機制?


答:近年來發生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況,習近平總書記多次指出,對易發生重特大事故的行業領域,要將安全風險逐一建檔入賬,采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制,把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題,強調安全生產的關口前移,從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識,分析事故發生的全鏈條,抓住關鍵環節采取預防措施,防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。


2、雙重預防機制的基本工作思路是什么?


答:通俗說,雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險,以安全風險辨識和管控為基礎,從源頭上系統辨識風險、分級管控風險,努力把各類風險控制在可接受范圍內,杜絕和減少事故隱患;第二道是治隱患,以隱患排查和治理為手段,認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節,堅決把隱患消滅在事故發生之前。可以說,安全風險管控到位就不會形成事故隱患,隱患一經發現及時治理就不可能釀成事故,要通過雙重預防的工作機制,切實把每一類風險都控制在可接受范圍內,把每一個隱患都治理在形成之初,把每一起事故都消滅在萌芽狀態。


3、雙重預防機制如何在遏制重特大事故方面發揮作用?


答:雙重預防機制著眼于安全風險的有效管控,緊盯事故隱患的排查治理,是一個常態化運行的安全生產管理系統,可以有效提升安全生產整體預控能力,夯實遏制重特大事故的工作基礎。基于重特大事故的發生機理,從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環節入手,按照問題導向,堅持重大風險重點管控;針對重特大事故的形成過程,按照目標導向,堅持重大隱患限期治理,有針對性地防范遏制重特大事故發生。

不懂什么是雙重預防機制,就先看看這20個問答

4、構建雙重預防機制要把握哪幾個原則?


答:一要堅持風險優先原則。以風險管控為主線,把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產的第一道防線,切實解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持系統性原則。從人、機、環、管四個方面,從風險管控和隱患治理兩道防線,從企業生產經營全流程、生命周期全過程開展工作,努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。三要堅持全員參與原則。將雙重預防機制建設各項工作責任分解落實到企業的各層級領導、各業務部門和每個具體工作崗位,確保責任明確。四要堅持持續改進原則。持續進行風險分級管控與更新完善,持續開展隱患排查治理,實現雙重預防機制不斷深入、深化,促使機制建設水平不斷提升。


5、雙重預防機制建設的目標是什么?


答:構建雙重預防機制就是要在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識,推動建立企業安全風險自辨自控、隱患自查自治,政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局,促使企業形成常態化運行的工作機制,政府及相關部門進一步明確工作職責,切實提升安全生產整體預控能力,夯實遏制重特大事故的堅實基礎。


6、隱患排查治理和風險分級管控是什么關系?


答:兩者是相輔相成、相互促進的關系。安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎,通過強化安全風險分級管控,從源頭上消除、降低或控制相關風險,進而降低事故發生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入,通過隱患排查治理工作,查找風險管控措施的失效、缺陷或不足,采取措施予以整改,同時,分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性,進而完善風險分級管控措施,減少或杜絕事故發生的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發生的雙重機制,構成兩道保護屏障,有效遏制重特大事故的發生。


7、完善企業事故隱患排查治理閉環工作機制要重點做好哪幾件事?


答:一要完善企業隱患排查治理體系建設,建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統。二要建立健全事故隱患閉環工作機制,實現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續改進的閉環管理。三要從排查發現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環節實現有效閉合管理。四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度,使隱患從發現到整改完畢都處在監督管理下,使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。


8、很多企業都建立了安全生產標準化體系,一些企業還有職業安全健康管理體系,是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預防機制?


答:無論是安全生產標準化體系、職業安全健康管理體系,還是企業建立的其他風險管理體系,其本質核心都是圍繞風險的管理系統。雙重預防機制的核心也是基于風險管理的思想和要求,但它強調的是方法論,沒有設計一套形式化的文件,企業現有的安全生產標準化體系或職業安全健康管理體系本身就是控制風險、預防事故的有效管理方法,它們就是雙重預防機制的一部分。雙重預防機制以問題為導向,抓住了風險管控這個核心;以目標為導向,強化了隱患排查治理。這與國家安監總局以往部署的工作是一脈相承的,是一個有機統一的整體,因此,雙重預防機制建設不是另起爐灶、另搞一套。各地、各企業要在以往工作的基礎上,通過全面辨識風險,夯實標準化工作基礎;通過風險分級管控,消除或減少隱患;通過強化隱患排查治理,降低事故發生風險;通過標準化體系規范運行,促進雙重預防機制有效實施。


9、安全風險和事故隱患是一回事嗎?


答:安全風險來源于可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險有害因素,是事故發生的可能性和后果嚴重性的組合,而事故隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞,兩者是完全不同的概念。安全風險具有客觀存在性和可認知性,要強調固有風險,采取管控措施降低風險;事故隱患主要來源于風險管控的薄弱環節,要強調過程管理,通過全面排查發現隱患,通過及時治理消除隱患。但兩者也有關聯,事故隱患來源于安全風險的管控失效或弱化,安全風險得到有效管控就會不出現或少出現隱患。


10、風險辨識與隱患排查是同一項工作嗎?


答:風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與,工作對象都要涵蓋人、機、環、管各個方面,但風險辨識側重于認知固有風險,而隱患排查側重于各項措施生命周期過程管理。風險辨識要定期開展,在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發生變化時要開展;而隱患排查則要求全時段、全天候開展,隨時發現技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環節。


11、安全風險和事故隱患怎么分級?


答:《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件要求將安全風險等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,在電子地圖上分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。根據《生產安全事故隱患排查治理規定》,事故隱患劃分為重大事故隱患和一般事故隱患。


12、安全風險辨識要注意什么問題?


答:企業安全風險辨識要突出全員參與的原則,辨識要覆蓋所有的工藝流程、設備設施和作業場所,全面剖析各生產系統,并通過隱患排查治理持續改進辨識工作。辨識時要充分考慮分析“三種時態”和“三種狀態”下的危險有害因素,分析危害出現的條件和可能發生的事故或故障模型。城市安全風險辨識要針對城市風險特性,緊緊圍繞遏制重特大事故,突出重點地區、重點行業和重點企業,高度關注城市公共場所和公共設施,重點依托網格化的城市管理系統,從點、線、面三條主線全面分析識別城市安全工作中的突出問題和薄弱環節。


13、當前我國城市安全風險有什么特征?


答:一是城市行業眾多,構成了城市安全風險類型的復雜多樣。城市作為一個集約人口、集約經濟、集約科學文化的空間地域系統,經濟活動和社會活動密集多樣,生產系統及工藝流程日趨復雜,城市中的危險化學品事故風險、工商貿企業事故風險、建筑施工事故風險、火災事故風險和交通運輸事故風險等交織并存,呈現出城市風險類型的多樣性、突發性、關聯性、連鎖性和耦合性等特點。二是城市空間上的密集發展加大了事故災難的后果嚴重程度。城市土地資源緊缺,為充分提高產值,城市人口、企業和生命線工程等事故承災體高度集中、相互作用、相互影響,使得城市更加脆弱,事故災難的鏈式效應增強,事故后果的嚴重程度大大增加,加大了事故應急救援的難度。三是城市的快速發展誘發了事故災難頻發。隨著我國城鄉一體化迅速推進,早期的一些人員密集場所、高層建筑等因安全設施陳舊、防火設計標準較低,存在著較多的火災事故隱患。一些舊工業區等場所的部分建筑布局不合理、新建居住區及商業區逐漸與高危企業毗鄰,“城圍石化”、“石化圍城”現象嚴重,城市發展過程中積累的安全生產矛盾正在集中顯現,城市安全風險管控和應急管理工作難度進一步加大。


14、安全風險評估可采用什么方法?


答:風險評估是在風險辨識的基礎上,通過確定事故發生的條件、事故發生的可能性和事故后果的嚴重程度,進而確定風險大小和等級的過程。風險評估方法很多,總體上可分為兩類:一類為定量的,如事故后果模擬分析方法和定量風險評價QRA等;另一類為定性的,如安全檢查表法和預先危險性分析法等。開展風險評估要根據實際情況選擇適用的風險評估方法,盡量將風險定量化,也可以選用幾種評估方法對同一評估對象進行評估,互相補充、互為驗證,以提高評估結果的準確性。安全風險評估要緊緊扭住遏制重特大事故這個“牛鼻子”,高度關注風險覆蓋人群,將防范重大人員傷亡擺在更加突出的位置予以分析評估。


15、企業開展安全風險評估管控中常見的問題有哪些?


答:一些企業往往將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門,由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險,然后將風險辨識結果進行簡單匯總形成安全風險辨識評估報告,沒有體現全員參與,沒有做到全覆蓋。一些企業在風險辨識評估過程中,選取的辨識范圍過于狹窄,沒有覆蓋全流程、全區域。有的片面理解安全生產風險管理就是預防和控制人身傷害事故,而對設備事故、自然災害引發的事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面,甚至沒有開展風險辨識評估。一些企業因風險辨識不深入,導致制定的風險管控措施沒有針對性,工作職責得不到落實,安全風險分級管控難以發揮作用。


16、安全風險分布圖有幾類,怎么繪制?


答:至少應包括三類:一類是安全風險四色分布圖。根據風險評估結果,將生產設施、作業場所等區域存在的不同等級風險,使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中,實施風險分級管控。一類是作業(行業)安全風險比較圖。企業中的部分作業活動、生產工序和關鍵任務以及各地的不同行業(領域),由于其風險等級難以在平面布置圖中標示,要利用統計分析的方法,采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等,將企業不同的作業(工序)或各地區不同的行業(領域)的風險按照從高到低的順序標示出來,突出工作重心。還有一類是區域整體安全風險圖,對于一個地區、一個城市要綜合分析下一級行政區域的整體風險等級,逐級繪制街鎮、縣區和城市等各層級的區域整體風險圖,確定監管重點。


17、雙重預防機制信息化建設要注意什么問題?


答:雙重預防機制建設既產生又依賴大量安全生產數據,要克服紙面化可能帶來的形式化和靜態化,利用信息化手段保障雙重預防機制建設顯得尤為重要。要利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化,建立并及時更新安全風險和事故隱患數據庫;要繪制安全風險分布電子圖,并將重大風險監測監控數據接入信息化平臺,充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。要充分利用已有的安全生產管理信息系統和網絡綜合平臺,盡量實現風險管控和隱患排查信息化的融合,通過一體化管理避免信息孤島,提升工作效率和運行效果。


18、一些中小企業員工不多、技術力量不足,構建雙重預防機制有沒有簡便方法?


答:雙重預防機制建設不是一項任務,也不是階段性的工作,而是建立企業控制風險、防范事故的長效機制,方法沒有復雜與簡便之分,只有適用和不適用的差別。一些中小企業員工不多、技術力量不足,怎么辦?企業要強化全員培訓,讓全體員工都接受并自覺踐行風險優先的理念,學習風險管理的基本知識,掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。可以聘請專家開展首次風險辨識,并制定符合企業實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度,通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施,確保每一個員工能理解、會上手、有任務。要學會抓住主要矛盾,對本企業存在的高風險制定管控措施、落實管控責任。中小企業切忌走入花錢請第三方服務機構制定一大堆文件后束之高閣的歧途,提倡用簡單的制度、明確的職責管控本企業的高風險,排查并治理本企業的大隱患,有效防范傷亡事故發生。


19、雙重預防機制的常態化運行機制主要體現在哪幾個方面?


答:第一,安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系,更不是互相割裂的“兩張皮”,二者必須實現有機的融合。第二,要定期開展風險辨識,加強變更管理,定期更新安全風險清單、事故隱患清單和安全風險分布圖,使之符合本單位實際,滿足工作需要。第三,要對雙重預防機制運行情況進行定期評估,及時發現問題和偏差,修訂完善制度規定,保障雙重預防機制的持續改進。第四,要從源頭上管控高風險項目的準入,持續完善重大風險管控措施和重大隱患治理方案,保障應急聯動機制的有效運行,確保雙重預防機制常態化運行。


20、各級政府及其相關部門在雙重預防機制建設中扮演什么角色,發揮什么作用?


答:一是組織推動者。各級政府及其相關部門要牽頭組織,健全完善標準規范,細化各級安委會成員單位責任分工,率先制定具體實施方案,明確工作內容,落實責任部門,確保各項工作任務落到實處。二是監督者。各級政府及其相關部門要加強對企業及有關行業領域工作的督促檢查,積極協調和組織專家力量,幫助和指導企業及有關行業領域開展安全風險分級管控和隱患排查治理。三是宣傳者。各級政府及其相關部門要大力宣傳雙重預防機制建設工作,宣傳先進典型,推廣成功做法,曝光隱患突出的地區和企業,為推進構建雙重預防機制創造有利的輿論環境。


作者:王康


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