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承包商安全管理存在的問題及對策

類別:文章分享 發布時間:2018-01-12 瀏覽人次:

    2004年5月12日,河南省某電子玻璃有限公司玻殼項目1C號屏爐煙囪工地,施工人員在拆除井架(高75 m)時,由于違章拆除井架纜風繩飛導致井架發生傾覆,造成施工人員21人死亡、10人受傷。

    2007年11,月24日了中國石油天然氣股份有限護上海銷售分公司租賃經營的浦三路油氣加注站“,在停業檢修時發生液化石油氣儲罐爆炸事故,造成4人死亡、30人受傷。

    從以上兩起事故可以看出,如果企業承包商管理責任主體不清,職責不明,未嚴格按標準對承包商進行安全資質和市場準人審查,就允許參與招投標或開始施工,就可能引發嚴重事故。作者通過對承包商安全管理的現狀分析,提出了解決問題的對策。

1、承包商安全管理存在的問題

1.1對承包商選擇、預認證把關不嚴

    上述兩起事故的根本原因是主管部門沒有對承包商進行安全資質審查,安全管理責任主體不清,職責不明;沒有對承包商進行嚴格審查準入就允許參與招投標或開始施工,并出現承包商層層轉包、分包的現象,為事故發生埋下了禍根。

1.2對承包商實施開工許可和書面風險告知不到位

    入廠教育和風險告知沒有落實或是流于形式,沒著將施工項目存在的危害和風險、控制措施、應急措施告知施工單位。開工許可審查落實不到位,驗收人沒有按檢查標準進行逐條檢查驗收,或是在辦公室簽字了事,有的項目甚至沒有進行驗收許可,為安全生產埋下了隱患。

1.3對承包商施工過程監督不力

    承包商施工過程監管不到位,控制把關不嚴。沒有認真按標準定期進行監督檢查,沒有履行HSE現場監督職責,部分承包商施工現場存在諸多問題。如上海浦東“11.24"事故,承包商沒有按照安全檢修要求對檢修管道和設備內的氣體進行置換,擅自用氣密性試驗代替管道的壓力試驗,在管道氣密性試驗時,沒有將管道與液化石油氣儲罐用盲板隔離,形成爆炸性混合氣體,現場同時進行電焊動火作業,電焊火花引發試壓系統發生化學爆炸,導致事故發生。

 承包商安全管理存在的問題及對策

2、加強承包商安全管理的對策

    通過對承包商事故案例分析,發現要搞好承包商安全管理,承包商主管部門須明確各自的HSE職責,嚴格對承包商進行HSE資格和主要人員資質等審查和確認,進行HSE監督考核,建立HSE合格承包商名錄,并從中選擇承包商。嚴格執行“預認證、選擇、開工許可、過程監督、表現評價與考核”5個環節的管理。通過上述5個環節的嚴格把關,來減少承包商的安全事故。

2.1強化對承包商的預認證環節

    預認證是對承包商的初步資格審查。為保證其科學性,承包商應如實填寫HSE資格審查表即預認證表。通過HSE資格審查表,可以初步評價承包商安全和健康表現及遵守安全和健康要求的能力。

    審查承包商提供的書面資料主要包括:承包商營業執照和經營范圍,相應資質等級證書;安全生產許可證、第三方HSE管理體系認證,近2年安全施工經歷(重大安全事故、相關獎懲和HSE業績情況);主要負責人、項目經理和HSE管理人員持有的安全資格證;特種作業人員所持有的特種作業證件;HSE設備設施、附件、施工機具及個滬.人勞保防護器具目錄及有效檢驗證書券。

2.2強化對承包商的選擇環節

    施工項目的承包商應從“HSE合格承包商名錄”中選擇,并確保該承包商滿足安全和健康要求。在選擇過程中要特別注重以往的HSE業績。并要遵照“先簽合同后進場施工”的原則簽訂承包合同和HSE承諾。

2.3強化開工許可環節

    開工許可環節主要是驗證承包商熟悉場所、裝置、人員和其他工作信息的情況,確保滿足施工安全、健康和環保的要求。這個環節主要做好進場培訓和開工許可審查。

    a)對承包商的進場培訓。審查承包商人廠教育,組織對進廠承包商人員進行工藝概況、施工環境危害的風險告知和HSE管理規定的專題培訓。對進人重點要害部位、關鍵生產裝置區域施工、服務的承包商人員,部位(裝置)所屬基層隊應書面告知本區域主要危險危害因素、防范措施和事故應急措施。承包商應對進廠人員進行施工HSE技術措施交底。

    b)對承包商的開工許可審查。開工許可審查就是對承包商營業執照、經營范圍、資質證書;承包商安全生產許可證和HSE資格;項目HSE合同(協議書);所有施工人員進廠HSE教育;施工人員資質證書;進廠車輛、設備和機具等的人廠證;施工人員勞動防護用品的配備記錄;機動車特別通行證;項目HSE技術措施或專項施工方案;承包商員工意外傷害保險;分包合同及分包隊伍資質等的審查。

    業主對承包商《項目開工安全許可證》中開工條件逐項驗證、確認。實施監理的項目,監理方應審查承包商所提交施工組織設計中HSE措施或者專項施工方案的合規性、完整性和可行性。全部符合開工條件后,業主簽發《項目開工安全許可證》,承包商方可開工。

2.4強化施工過程監督環節

      在工程進行過程中監督承包商的工作情況,包括定期進行表現評價。承包商應做好施工過程的HSE管理工作,并保持和相關方的HSE協作溝通。

廣代實施監理的項目,業主應與監理方簽訂安全監理合同,對施工安全實施監督、檢查。

2.5強化對承包商的評價考核環節

    業主應定期記錄和檢查承包商HSE表現并將意見反饋。業主組織對承包商HSE業績進行評價,填寫《承包商HSE業績評價表》,按照管理權限報《承包商HSE資格證》核發部門審查備案,并重新認可承包商HSE清單。對HSE管理混亂、業績不佳或違章導致事故的承包商,HSE管理部門應及時收回HSE資格證。

    承包商在項目實施過程中發生轉包、違法分包等違反HSE管理規定的不良行為,應嚴格按合同條款進行處罰,并視嚴重程度給予取消HSE資格證、中止合同直至清退。

3、結語

    承包商管理是HSE體系管理的重要環節,對需要實施HSE管理的相關方,按“誰引人、誰主管、誰負責”的原則進行管理。建立承包商HSE管理制度,強化實施控制承包商預認證、選擇、開工許可、過程監督、表現評價考核等5個環節的安全管理,對避免事故的發生具有重要意義o



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