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關于加強安全生產工作的思考

類別:文章分享 發布時間:2017-08-11 瀏覽人次:

安全生產工作基礎是指做好安全生產工作必備的基本條件與相應的環境,它對安全生產工作的影響是長期、全面和直接的。從我國安全生產工作所走過的歷程不難看出,事故多發的地方往往是安全生產工作基礎較為薄弱的地方,事故多發的時期也通常是安全生產工作基礎受到沖擊和影響的時期。目前我國安全生產工作基礎薄弱的問題已成為生產安全事故多發的重要原因。因此,不斷強化安全生產工作基礎已成為當務之急。


安全生產工作基礎是一個包容性強、涵蓋內容多、涉及面廣的廣義概念,也是一個隨經濟、科技與社會事業的發展而不斷完善的動態范疇。加強安全生產工作基礎,必須從全方位、多層面著手:


(一)思想基礎對安全生產工作重要性認識不到位是安全生產工作的最大隱患,是安全生產工作各種突出問題的主要根源,強化思想基礎是強化整個安全生產工作基礎的首要任務。一是樹立安全保障生產、安全保證效益、安全促進發展的觀念。有些人認為,安全不能抓得太緊太嚴太過頭,否則會影響破壞投資環境,影響經濟發展和招商引資,影響生產經營單位的正常經營。這種以犧牲安全為代價來換取所謂投資環境、促進經濟發展的觀點,將安全與生產、效益置于對立的關系,對安全和生產工作都十分有害,是目前個別地方事故多發的重要原因,必須堅決加以清除。二是消除“作秀”心態。一些人口頭上長篇大論強調安全生產的極端重要性,將應實實在在抓落實的安全生產工作變為一種表面的“作秀”與表演,說給別人聽,做給別人看,對安全生產工作中的實際問題是否解決、各項措施是否落實到位、工作是否有實際效果則莫不關心。三是克服將安全生產工作“邊緣化”的傾向。在大局工作中,安全生產工作發揮著基礎性的保障作用,它沒有轟轟烈烈的場面,也沒有輝煌耀眼的“政績”,有的人將安全生產視為“跑龍套”的工作,需要的時候出出面、擺一擺、喊一喊,在分工中,安全生產工作也大多由排名最后的領導分管,工作協調難、保障難、落實難,在一定程度上影響了安全生產工作應有的力度。四是轉變“安全生產是安全生產監管部門一家的事”的觀念。目前,在不少地方、部門、單位領導的認識中,安全生產工作就是管安全生產部門的事情,只要沾上“安全”或涉及人員傷亡的事情,就交由安全生產部門協調處理,有的甚至將森林防火、自然災害事故和治安事故等也歸人安全生產監管部門牽頭負責的事項,將安全生產監管部門作為“不管部門”,這一做法與“誰主管誰負責、管生產業務必須管安全”的原則是背道而馳的,也將極大影響安全生產工作的正常開展。

關于加強安全生產工作的思考


(二)理論基礎我國安全生產工作缺乏有效、有力理論支撐的問題相當突出,這也是長期以來安全生產工作處于低層次、低效率、缺乏系統性、針對性和超前性的重要原因。在新的歷史條件下,要實現安全生產工作的創新與跨越,就必須強化安全生產理論基礎,發揮好理論對安全生產工作的設計、指導和推動作用。一是要轉變觀念,徹底糾正“安全生產工作無理論和不要理論”的錯誤認識,將安全生產理論建設納人推進安全生產工作創新的總體規劃,形成較為系統的理論框架和體系,使安全生產工作在經濟發展與社會進步全局中的定位更加準確和明晰。二是加強對安全生產工作規律性的認識和研究。及時揭示安全生產工作的客觀規律,改變目前安全生產領域只有方針政策、沒有理論體系,只有技術性問題分析及對策研究、沒有嚴謹的科學體系的狀況,使安全生產的理論體系在我國的基礎理論和運用學科發展上占有一席之地并發揮應有的作用。三是著眼于安全生產工作的新情況和深層次問題,將安全生產理論的研究定位在一個較高的起點上,不要僅僅滿足于用理論去說明解釋現有的工作,而是要圍繞安全生產工作中最為突出的體制、機制、監管體系、監管方法、法制建設、科技開發、政策體系等問題,以科學的方法構架全新的體系,迅速改變安全生產理論研究十分滯后的狀況,加快理論的創新與發展步伐,使安全生產理論體系更具有實用性、針對性、先進性和生命力。四是注意培養一支政治素質強、理論功底深、創新精神足的安全生產理論科研隊伍。加快設立、發展安全生產相關理論學科,加快安全生產理論科學各個層次人才的培養,確立安全生產理論學科地位,作為動安全生產理論研究與創新的先導力量。在省級以上逐步探索設立安全生產理論科學研究機構或在安全生產專家組中設立理論組,作為安全生產理論研究的中堅力量,對事關安全生產全局的重大問題開展研究并提出相應的對策性建議,為領導進行安全生產工作的重大決策發揮參謀、智囊作用鼓勵災監系統的廣大干部加強調研,或成立相應的課題小組,就安全生產工作中面臨的難題專題進行操作性、探討性的研究,直接作為安全生產工作的思路與措施,以此形成安全生產理論研究的基礎性力量。


(三)組織基礎


組織基礎主要是指安全生產工作運行的機構及網絡體系,是安全生產工作得以正常運行的基本載體,解決的是“誰來干活”的問題。當前組織基礎的不健全、不完善實際上已成為安全生產工作最為突出問題之一,成為嚴不起來、落不下去”這一問題難以根本解決的重要原因之一。首先是安全生產綜合監管機構職能定位不明確,肩負監察、監督與管理三種不同層次的職能,存在裁判員、運動員及教練員“三員合一”的狀況。其次是全國各地安全生產綜合監管機構的設置五花八門,規格高低不一,隸屬關系復雜多樣,人員有多有少,總的情況是出過大事故或事故多發、領導被處理過的地方,機構設置規格高、人數多、裝備好、經費足,而事故較少或沒出過大事故的地方,機構設置就差些,規格低、人員少、裝備差、經費也不足。再次是安全監管機構權責不對等,大多數的安全生產綜合監管機構比其他負有安全生產監管職責的機構低半格,在日常監管和協調工作中,經常顯得權威性不足、力不從心,許多工作難以及時有效地落實。因而必須將強化組織基礎作為安全生產工作一個重要環節來抓。一是政府層面,將安全生產工作逐步納人“一把手工程”,全面落實切實行政一把手在安全生產工作上的責任;二是綜合監管機構層面。應逐步轉向監督、監察及協調為主,將現有承擔的管理職能方面的工作交由相關的專項部門承擔,并逐步探索省級以下垂直管理的模式。確保安全生產綜合監管應具有的獨立性、權威性與公正性。三是專項監管層面,按“誰主管誰負責”的原則,盡快明確各部門在安全生產工作上的職責范圍及具體要求,承擔起應負的職責。四是鄉(鎮)、村(居)兩級,可先在鄉(鎮)一級的相關機構加掛安全生產工作機構的牌子,并配備相應的力量,待條件成熟時,可考慮參照稅務、工商、公安等機構的模式,將縣級安監機構派出延伸到鄉(鎮)一級。在村(居),發揮好村(居)的自治作用,有專兼職人員負責安全生產的宣傳、檢查、報告等工作。五是生產經營單位按照《安全生產法》的要求設立安全生產工作機構或配備人員。并認真落實安全生產的各項保障制度。六是參照有關部門的做法1逐步探索在社會上聘請二些安全生產義務監督員,發揮好社會力量的監督作用。


(四)物質基拙 


物質基礎是整個安全生產工作正常運行的支撐硬件,目前這一基礎十分薄弱,已成為安全生產工作水平提高的制約因素,突出的表現為:政府在安全生產上投人不足,一些涉及公共安全的重大隱患提不到及時整改,安監機構日常工作經費得不到足夠的保障,一些生產經營單位維持安全生產基本需要所需的投人沒有保障,生產上安全設施陳舊、老化,有的甚至缺乏必要的安全設施,一些新上的項目因為資金有限,沒有依法執行“三同時”規定,造成新的欠帳等。造成安全生產物質基礎薄弱的原因是多方面的,解決這一問題必須從多方面人手:一是從國家方面來說,應將必須由政府承擔的安全生產工作投人如安全生產宣傳經費、安全生產基礎性研究投人,推動安全生產領域科技進步投人、與公共安全有關的重大隱患整改投入等納人正常的財政預算,予以充分、足夠的保障,并形成一種正常的增長機制。二是盡快研究制定引導生產經營單位增加安全生產投人的激勵政策。對于生產經營單位來說,用于安全生產投人的資金收益體現為間接的、外部的和基礎性的,即為整個單位正常進行安全生產提供保障,這種收益的間接性往往使生產經營單位的主要負責人產生一種錯覺、甚至是僥幸的心理,即“在一定時期內不進行安全生產投人也不一定會出事,而進行安全生產投人也不一定能保證不出事故。”針對這一狀況,可考慮制定引導生產經營單位自覺增加安全生產投人的相關政策,使增加安全生投人成為生產經營單位的自覺行為。三是結合推進《安全生產法》的深人實施,研究出臺不同行業、不同規模生產經營單位維持安全生產基本需要所需的最低投人標準并強制實施,確保《安全生產法》關于生產經營單位安全生產投放保障的規定落到實處。四是依法加強對生產經營單位執行”三同時,,規定及使用國家明令禁止的危及安全生產的落后工藝和設備等方面的監督檢查。


(五)技術基礎


技術基礎直接關系著安全生產工作所處的技術層次,影響著安全生產工作的總體水平。首先,技術基礎為安全生產提供技術支撐,與安全生產相關產業的發展狀況、技術水平、關鍵技術領域的開發狀況,安全生產科研機構的技術開發與創新能力等,是構成、評價和衡量一個國家或地區安全生產總體水平的重要因素,沒有一定的技術支持,提高安全生產工作水平只能是一句空話。其次,對于生產經營單位來說,在人和環境因素一定且正常情況下,安全生產技術設施,特別是在一些危險性大的單位或單位中危險性大的關鍵工藝、崗位,通過采用先進的安全技術設施、設備,實現設備的本質安全往往成為提高安全生產工作水平的決定性因素。再次,先進、可靠的技術支撐可以彌補整個安監系統組織架構及監管力量不足帶來的一些缺陷,而在安監管理體制、機制運行順暢的條件下,先進可靠的技術支撐則可以迅速提高政府對安全生產工作的監管水平。總體上看,我國安全生產技術水平偏低,基礎技術研究投人不足的問題非常突出,技術基礎在安全生產中的地位和作用也未引起人們應有的重視,這一狀況如不逐步改變,對于安全生產工作的負面影響將會越來越明顯。因此,解決技術基礎存在的問題應成為提高安全生產工作水平的一項重要內容。首先,要將安全生產技術發展納入國家的整體產業政策之內,制定可行的安全生產技術產業發展綱要,對涉及安全生產技術研發的單位給予應有的扶持政策其次,依托現有的科研機構或有實力的大公司大集團設立一批能體現和代表國家水平的安全生產科學技術研發機構,從事安全生產技術基礎研究、重要領域、關鍵技術攻關性研究和國外先進的安全生產技術的消化吸收及創新性研究,在較短的時間內盡快縮小與國外先進水平的差距再次是加快安全技術產業化進程的步伐,努力培育一批安全生產技術骨干企業,創出一批安全生產技術知名品牌,形成一批安全生產技術方面的拳頭產品,使安全生產技術產業成為我國經濟的新增長點之一。第四是抓好安全生產技術隊伍建設,形成一支梯次科學、結構合理、專業水平高、創新意識強的安全生產技術隊伍。


(六)管理基礎


管理是安全生產工作正常運行的“軟件”,其作用在于合理地組合安全生產工作中的各種資源并使之發揮最大的作用。近年來我國安全生產的管理基礎逐步有所改善,但不可否認的是,現有安全生產管理基礎不適應安全生產工作面臨新情況、新形勢要求的問題也日益突出,從微觀層面看,生產經營單位并未成為真正意義上的安全生產工作責任主體,大量非公有制小企業缺乏起碼的安全生產管理制度、操作規程、勞動紀律,安全生產管理水平低,生產過程中的“三違”現象比比皆是,事故隱患大量存在,是各類事故多發的重點領域。從宏觀層面看,主要有三個方面,一是政府對安全生產工作的目標管理體系并未真正有效地發揮作用,安全生產責任制不落實的問題較為突出,安全生產工作中還存在虛、浮、套、假、空、松等現象。二是安全生產工作的長效管理機制沒有形成,面對事故多發的局面,各級及各有關部門有效的招數不多、管用的辦法太少,抓安全生產處于忙于應付、疲于奔命的被動狀況。三是政府各部門在安全生產工作中的各種資源未能有效地整合并發揮作用,部門之間的協調配合有待加強。因此,必須在加強安全生產管理基礎上狠下功夫,首先必須督促生產經營單位認真貫徹落實《安全生產法》等法律法規,強化生產經營單位作為安全生產工作責任主體的意識,自覺加強各項基礎工作,完善安全生產管理的各項規章制度,制定并嚴格遵守操作規程。抓好從業人員的教育培訓,增加投人,及時有效地整改隱患,強化現場、班組管理等。其次是支持、幫助生產經營單位采用現代安全管理方法、手段,如安全目標管理法、無隱患管理法、安全管理的計算機應用等,引導企業開展職業安全健康體系認證,促進企業安全生產管理現代化。再次是政府要通過切實有效的手段,如一票否決、效能告誡、責任追究等手段,切實將各級政府、各部門、各單位在安全生產上的責任真正落到實處,逐步建立起安全生產的長效管理機制。


(七)社會基礎


強化安全生產工作的社會基礎是一次長期的任務,需要多方的努力,主要應解決五個方面的問題。一是認識的問題。針對當前社會各界對于安全生產工作了解不多的問題,可從與社會各界密切相關的方面、環節人手,通過對有關安全生產法律法規常識、安全生產基本知識、安全生產事故案例分析等方面的宣傳,使安全生產工作的基本方針、基本理念、基本知識深人人心。二是能力的問題。針對從業人員缺乏必要安全生產知識、基本的安全生產技能和起碼的自我保護能力引發事故或擴大事故損失的問題,必須嚴格按照《安全生產法》的要求,督促生產經營單位切實抓好管理人員、人業人員的安全生產培訓教育,使他們掌握與所從事的行業、崗位相適應的安全生產知識和技能,提高自我保護的能力。三是氛圍的問題。即要通過推動安全生產文化的普及與發展,形成一個全社會“關愛生命、關注安全”的氛圍,做到人人關心、重視、支持安全生產工作。四是格局問題。按照“安全生產,人人有責”和“誰主管誰負責”的要求,依法明確各級、各部門、各生產經營單位、各種參與主體在安全生產工作中的職責,充分調動各種力量在抓好安全生產工作的主動性、積極性,真正形成各種力量“廣泛參與、多方支持、有效聯動、齊抓共管”的格局。五是支撐體系問題。主要包括建立安全生產政策法規體系,形成一個依法加強安全生產監管的法制環境,建立宣傳教育培訓體系。不斷提高生產經營單位經營管理者、從業人員的安全生產管理水平和全社會的安全素質建立一個重特大事故預防與控制體系,形成事故救援、處理的快速反應機制,將各類事故的損失降到最低程度建立一個客觀、公正的中介服務體系,為生產經營單位實現安全生產,為各級政府各有關部門依法加強監管提供基礎性服務。


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