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建“雙控”機制 保煤礦安全

類別:煤礦安全 發布時間:2017-01-13 瀏覽人次:

  建“雙控”機制 保煤礦安全

  習近平總書記在中央政治局常委會第127會議上指出,對易發特大事故的行業領域,要采取風險分級管控、隱患排查治療雙重預防性工作機制(簡稱“雙控”機制),推動安全生產關口前移。當前,“雙控”機制建設已成為安全生產領域的一項重點工作,并且可以預見“雙控”機制必將成為引領今后一個時期我國安全生產工作的重要舉措。

  流程和內容

  制定安全準入標準

  目前,國家層面正在積極推動實施煤炭供給側改革,安全許可方面,暫停核準新建低于30萬t/a的礦井、90t/a以下的煤與瓦斯突出礦井;不采用機械化開采的新建、改擴建煤礦,不再核準;同時,協調各職能部門建立國有老礦退出機制,推動資源枯竭、安全條件差的國有老礦有序退出,

  加強安全風險辨識

  企業應根據安全風險的性質、類別和特點,制定完善各級各類安全風險辨識程序和分類標準,確保標準體系結構嚴密,切合實際,內容完善。

  強化安全評估

  煤礦企業應采用風險矩陣圖等適宜的方法和程序,對辨識出的危險源進行風險評估。對評估結果,應結合現場實際,確保符合實際。在安全評估的基礎上,還應對危險源分級分類建檔,明確對建檔到銷號的環節和程序,實施規范化管理。

  完善危險源分級分類管控措施

  從國家層面,各相關部門應及時修訂完善《煤礦安全規程》和各類安全標準、規范;督促煤礦企業制定完善各類作業規程和操作規程,形成危險源分級分類管控的措施體系;同時,企業應對重大危險源,積極采用科技手段、工程手段加強超前治理,不斷實現區域治理為主,局部治理為輔;裝備治理為主,人力治理為輔。

  健全危險源監測預警體系

  對于煤礦企業來說,應不斷改造升級煤礦安全監控系統,推廣激光、紅外燈監測技術裝備,對瓦斯、水、或、礦壓等災害實時監測,構建覆蓋井下人員、設備、環境的預防預警系統。完善危險源監測的數據指標體系,采用大數據技術,對各級各類危險源進行綜合研判和趨勢分析,及時發出預警信號,實時超前預警。

  全面實施安全風險分級管控

  對高風險重大隱患采取區域性、根本性的防控措施,不得降級采用局部性、臨時性的措施進行處理,以確保防控效果。同時,應適時開展專項整治和攻堅活動,確保各類重大隱患得到有效治理。

  實施安全風險驗證評級

  煤礦企業對于各類措施的治理效果,必須進行驗證評價。對易于整改的問題,應及時進行對標確認;對重大危險源的管控效果,可以采用敏感指標進行檢驗;對系統性風險的管控效果,可以通過定性和定量相結合的方法進行分析評估。

  重點和關鍵

  評估確認是關鍵

  只有評估確認,才能心中有數。煤礦企業常用的風險評估方法,主要從發生事故的可能性大笑和后果的嚴重性2個維度進行評價;精確的風險評估具有一定的操作難度,往往需要由專業人員進行操作。對于企業來說,評估確認應是一個經常性、持續性的環節。

  精髓遠重于形式

  無論對于政府監管部門,還是煤礦企業,在實踐中,都應擱置爭議,把握“雙控”機制的精髓,切實提高安全水平。---雙控機制的精髓在于超前性、精細化、流程化、科學化、體系化;

  支撐和保障

  管控重大風險,消除重大隱患,不能僅靠人工管理,還需要一定的工程技術手段。對于企業來說,經營形式再困難,安全投入也要到位,不能擠占、挪用安全費用。

  “雙控”機制的建立,整合了新舊安全管理體系的精華,既有傳承又有創新。現代風險管控技術的推廣應用,促進了量化管理手段、流程再造技術、系統管理方法在煤礦安全生產領域的落地生根,為源頭防范各類事故提供了技術和管理支撐。


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