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建筑安全事故原因及防范措施

類別:工程安全 發布時間:2018-05-23 瀏覽人次:

摘要:本文筆者針對我國建筑施工現場安全事故頻發的現狀進行描述,從安全學原理分析產生這些現狀的原因,安全意識不強的一線人員產生的不安全行為,不安全的環境文化及項目責任不到位,安全監管部門監管力度不足等諸多因素進行一些個人論解,對保證建筑安全方面提出了一些相關對策。


建筑行業由于施工生產的流動性、施工過程和環境的多變性以及繁重體力勞動多、人員流動大的特點,存在著眾多危險危害因素,被認為是安全事故多發的行業。


國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》,為維護建筑市場秩序,加強建筑工程安全生產監督管理提供了重要法律依據,建筑工程安全生產工作取得一定的進展,施工現場管理水平有了較大提升。然而,建筑安全事故形勢還比較嚴峻,據統計,2007年全國共發生房屋建筑與市政工程事故859起,全國房屋建筑與市政工程事故共造成1012人死亡。建筑安全形勢呈三少、三多、兩差狀況(即安全投入少,安全設備少,安全管理人員少;違規現象多、安全隱患多、傷亡事故多;安全意識差、自我防護能力差)。目前全國建筑安全生產狀態仍不容樂觀。


1、引起建筑安全事故的主要原因


建筑施工是由沉重的建筑材料、不同種類的施工機械、多工種密集的作業人員,在地下、地表、高空多層次作業面上每時每刻都在變更作業結構,全方位時空立體交叉作業。其進度情況、衛生條件、現場周圍及社會生活條件對施工都有限制,復雜的環境造成了安全事故多發的原因。具體主要集中在:建筑業人員流動分散、作業地點變換不固定、施工組織結構和隸屬關系復雜、承包和用工形式多樣、大量農民工流入建筑市場、各種所有制形式的建筑隊伍條件不一致、市場競爭不規范、不平等、低價招標等等均是安全管理的重大障礙。另外我國現有的專門安全監督檢查機構只有國家安全生產監督管理局以及各級地方政府下設的安全監督檢查機構,而這些機構只能實施宏觀監督、重點監督與抽查。

建筑安全事故原因及防范措施

1.1以包代管,一線操作人員安全技術差、安全意識不強


現在很多工程項目都是低價中標,中標企業為了取得利潤將工程轉包給低資質的企業,中標企業只管協調、收費和整理資料以便交工使用,施工由分包單位自行組織。分包單位為了搶工期和節約資金,便一切從簡,工程項目即使有施工組織設計也只是為了投標而編制的,不是用于指導施工的。其他安全制度的建立和安全設施的投入,也是能免則免,不能免的也只是流于形式。并且當前,工程項目基本都是由在勞務市場上招聘來的民工施工,而且民工素質參差,安全意識不強,大多沒有經過系統的安全培訓和安全教育,使得建筑施工中安全生產有關的法規、標準只停留在項目管理班子這一層,落實不到施工隊伍身上。操作人員不了解或不熟悉安全規范和操作規程,又因缺乏管理,違章作業現象不能得到及時的糾正和制止,事故隱患未能及時發現和整改,是造成事故的重要原因。


1.2缺乏建筑工地安全環境文化


建筑工地是多項作業交叉進行的環境,不僅對作業者心理產生影響,而且是誘發事故的一個重要因素。建筑工地的高空作業,交叉、流動性作業多,作業時間長,勞動強度大,工作重復單調,苦臟累險;工余生活環境不理想,住宿空間擁擠;衛生條件差,飲食差,企業少文化,娛樂設施不足,工人得不到較好的休息和娛樂。長年在此環境中作業,容易使人產生郁悶、煩躁的情緒。當工人受到生活或工作上意外的刺激時,會激化了其焦慮、憂郁和不安的情緒,對意外事件的判斷力及反映速度下降,從而增加了事故發生的概率。


1.3企業安全制度文化缺乏,安全制度不落實,安全監管部門不力


建筑施工安全生產責任制未能認真落實和各司其責,安全管理機制與安全生產現狀不相適應。目前,我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成,與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距,安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模,難以有深度地開展建筑安全監督工作。監督管理不力,執法不嚴。部分建設主管部門雖然建立了安全生產責任制,但未能落實在行動上,有多起事故是因沒有按照建筑市場的規定辦理建筑施工手續卻照樣施工,而建設主管部門的監管卻沒有到位。多數的市、縣專業安全監督人員不足,不能適應當前繁重的建筑安全監管需要。安監部門對監督工作過程中發現的問題和隱患,未能嚴格按有關安全生產法律法規進行處罰,執行力度不足,助長了部分事故隱患單位對隱患處理的消極、觀望、拖延的不良風氣。


2、保證建筑安全施工的一些對策


“安全第一,預防為主”是我國的安全生產方針;預防為主是實現安全生產的必由之路。根據安全學原理,在事故預防過程中,要涉及事故系統和安全系統這兩個對象。事故系統包含人、機(機器)、環(環境)、管(管理)4要素;而安全系統則由人、物(設備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發揮)等4要素構成。從這兩個系統的要求中可以看出,要搞好安全生產、預防安全事故,人是最直接、最重要的因素。


安全文化可劃分為4個層次:安全環境文化、安全物質文化、安全行為文化、安全意識文化。建設企業安全文化是實現建筑企業安全生產管理目標的最有效途徑。


2.1優化建筑業市場結構,培育發展建筑業專業勞務分包企業,建筑分包市場,規范分包市場交易行為


(1)建立總承包、專業承包、勞務分包三層企業結構的建筑業市場,總承包企業要做大做強,提高管理水平;專業承包企業要做專做精,提高技術水平;勞務分包企業要規范,也要提高技術水平。就目前來講,要大力發展專業承包和勞務分包企業,構建合理的企業結構,實現合理的三層企業比例關系。建設分包市場,規范分包行為,要建立集建筑工程分包市場,建筑管理、勞務監察、技能培訓鑒定機構,建筑活動綜合技術服務中心等要素在內的服務體系。


(2)取消“包工頭”交易環節,把農民工直接納入勞務分包企業管理。盡量把原來“包工頭”的民工隊伍中素質較高的吸收到勞務分包企業中去,素質不足的進行培訓教育,考核通過后上崗,素質差的堅決退出建筑業市場。相關部門需制定配套的法律法規,堅決制止非法用工,大力建立勞務承建制,推進勞務分包制度的規范發展。提高勞務公司的準入門檻,實行勞務公司備案制度,規定勞務公司必須與工人簽訂勞動合同,購買勞動保險和工傷保險,對工人定期進行安全教育和技術培訓,統一持平安卡上崗,工人上崗前進行三級安全教育和安全交底。


2.2改善建筑工地作業安全環境文化與物質文化


(1)在建筑工地上做一些簡易的綠化,美化工作環境,調節作業者緊張、煩躁的情緒,增添其安全作業的信心。


(2)改善工人的居住條件和生活條件,搞好居住環境衛生,使工人在工余時間得到充分的休息,以便有更充足的精神更好地進行工作。


(3)積極開展安全生產宣傳活動。采取懸掛標語橫幅、設置安全教育宣傳欄,制作宣傳專刊和安全手冊、張貼宣傳掛圖、播放安全教育錄像等有效措施,廣泛進行宣傳教育,組織安全知識競賽活動,寓教于樂,既娛樂了大眾、發展了企業文化,又提高了宣傳質量,將安全生產意識貫徹到每個員工日常工作與生活中。


2.3建立安全生產問責制、加大監管力度,加強安全管理


(1)加強安全生產責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《建設領域安全生產行政責任規定》,完善安全生產行政責任與刑事責任追究辦法和監督考核機制。以項目總經理為安全生產第一責任人,成立安全生產領域領導機構,并設置專門的安全生產管理部門,將安全生產管理責任制層層落實,嚴格抓好進場施工隊伍的管理。


(2)施工單位應建立、健全安全管理制度體系,其中包括專職安全人員的信息資料、安全協議書、安全網絡計劃、安全生產教育計劃、施工人員花名冊、所有特殊作業人員上崗證、安全措施計劃體系等。在施工進程中,配備專職的安全管理人員進行日常的安全巡檢,發現隱患及時督促整改。堅持記錄安全日記,對特殊機械、特殊工種工人建立特殊的安全信息資料,建立、健全安全獎罰條例,做到“有條可依、違章必糾”。制定安全事故應急預案,并定期進行演練,使應急預案在事故發生時發揮其應有的作用,把事故造成的影響及損失降到最低。事故發生后要按照“四不放過”的原則,對發生的建筑安全生產事故,依法嚴肅查處事故的責任單位和責任人,強化對事故責任人處罰力度,使相關人員真正起到教育作用。


(3)對違反安全管理條例,無視安全生產,管理混亂,違章作業而導致安全事故發生的企業,政府行政管理部門應嚴格按照相關法律法規進行執罰,責成其及時落實安全整改措施,消除事故隱患。情節嚴重的應吊扣企業的安全生產許可證,取消其參與工程投標的資格。


總之,建筑安全管理工作是一個復雜的系統工程,必須全員參與,全程預防控制,做到安全意識到位、安全責任到位、制度措施到位、安全監管到位、班組自控到位、環節聯控到位。抓好事前、事中的各項安全生產管理工作,采取防范有效措施,盡可能將安全事故消滅在萌芽狀態,這樣才能夠有效避免或者減少事故的發生,才能做到以人為本,保護人員安全,保障企業利益。


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