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淺談職業安全健康管理體系在民爆行業推廣的必要性

類別:職業健康安全 發布時間:2017-12-19 瀏覽人次:

摘要:介紹了職業安全健康管理體系的產生及發展、內容、特點和運行模式,提出了在民用爆破器材行業實施職業安全健康管理體系的必要性和緊迫性。認為在民爆企業這樣一個高風險的行業里,逐漸建立與國際接軌的職業安全健康管理體系,必將促進其建立科學化、標準化、法律化的安全管理模式。


職業安全健康管理體系是組織全部管理體系中專門管理職業安全健康工作的部分,它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業安全健康方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。


職業安全健康管理體系表達了一種對企業的職業安全健康管理體系進行控制的思想,也提供了按照這種思想進行管理的一整套方法,是一個系統化、程序化和文件化的管理體系它強調預防為主,強調遵守國家職業安全健康法律、法規及其他要求,強調全過程控制,有針對性地改善組織的職業安全健康行為,以達到對職業安全健康績效的,持續改進,切實做到經濟發展與保護員工的安全與健康同步進行,走可持續發展的道路。


1、職業安全健康管理體系的產生及發展


職業安全健康管理體系發展的動力來源于兩個方面一是職業安全健康工作自身的需要。隨著企業的發展和生產集約化程度的提高,企業不能不隨之采取相應的現代化的管理模式,使包括安全生產在內的所有生產活動科學化、規范化。二是外部動力。在全球經濟一體化背景下,企業的社會責任和勞工標準等問題越來越引起各國的關注。另外,職業安全健康工作從較為孤立的領域,逐步發展成為企業整體文化、企業管理、企業利益相關的廣泛領域,需要從企業發展的戰略高度加以處理,而職業安全健康管理體系對此提供了一種解決方法。

淺談職業安全健康管理體系在民爆行業推廣的必要性


90年代中期以來,職業安全健康管理體系由國際標準化組織發起,受到了國際勞工組織及世界衛生組織的關注,并對其進行了系統研究。荷蘭、英國、澳大利亞,歐共體多數國家先后對此開展了研究工作,日本、美國及許多亞洲國家也著手研究和建立自己的職業安全健康管理體系。這些研究〔作集中在三個方面職業安全健康管理體系自身的研究職業安全健康管理體系與國內共它工作的關系,以及職業安全健康管理體系對國際經濟活動的影響。我國作為國際標準化組織董事會成員,始終履行自己的義務,非常重視和支持該項工作。


1997年1月,鑒于職業安全健康管理體系問題涉及到發達國家及發展中國家利益的高度敏感性,國際標準化組織全體大會決定放棄進行ISO18000系列標準的工作,即暫不以國際標準化組織的名義對職業安全健康管理體系進行策劃和推動。然而,近兩年的種種跡象表明,包括美國在內的世界各國卻不失時機,抓緊在本國范圍內對職業安全健康管理體系的研究及實踐工作,而英國、歐共體、澳大利亞等也積極行動起來。


1998年,國際勞工組織委托國際職業衛生協會由美國密西根大學對世界各國的24種職業安全健康管理體系文本進行全面研究,并將于近期推出國際勞工組織的試行版本,由一些國家自愿試用后,推廣實行。基于職業安全健康管理體系的發展形勢,無論是國際標準化組織,還是其他一些原來對職業安全健康管理體系關注不足的國家和地區,又都重新對于這項工作注入了極大的熱情。無論是有關國際中的社會條款或者世界經濟一體化過程中對于安全生產有關事務的處理需求,還是作為一種自我保護策略和措施,都使得世界各國普遍開始重視這一工作,國家經貿委2001年發布了《職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》,目前已在各行業推廣應用。


2、職業安全健康管理體系的內容、特點和運行模式


職業安全健康管理體系的核心內容是系統安全的基本思想,盡管各國標準版本不一,但都體現了系統安全管理的思想,都包含了系統應當涉及的諸要素,它們是:(1)總要求;(2)職業安全健康方針;(3)策劃;(4)實施與運行;(5)檢查與糾正措施;(6)管理評審。


職業安全健康管理體系特點是(1)要求實施規范的組織對職業安全健康進行全面、系統的管理;(2)要求實施標準的組織要嚴格執行國家有關職業安全健康的法律、法規和其他要求;(3)倡導或逐步實現組織的生產本質安全化。


職業安全健康管理體系運行的基礎是系統化的“戴明模型”(P一DCA)。即策劃(P)一執行(D)一檢查(C)一處置(A)。


策劃環節:預先決定做什么,如何做,何時做,何地做,以及誰去做等問題。具體內容主要包括組織的安全健康的初始狀態評價確定組織的職業安全健康方針、目標配備必要的資源建立組織結構,規定職業安全健康方面相關職責、權限及相互關系識別與職業安全健康有關的活動過程,規定活動或過程的實施程序和作業方法等。


執行環節:按照策劃所輸出的體系文件如組織結構、職責權限分工、安全健康管理手冊,程序文件和作業指導書等加以實施。保證所有活動在受控狀態下進行。


檢查環節:為了職業安全健康計劃有效實施,需要對計劃實施效果進行測量與檢測,并采取糾正措施消除可能產生的行為偏差。


處置環節:管理過程不是一個封閉的系統,因為需要隨著管理活動的深入,針對實踐中所發現的缺陷、不足或變化的內外部條件,不斷對管理活動進行調整、改進。


3、實施職業安全健康管理體系的必要性和緊迫性


民用爆破器材的爆炸屬性決定了它的生產、銷售、儲運的安全是第一位的。民爆行業是一個有400多家民爆生產企業、1600多家流通企業的高風險行業。其點多、面廣、分散,地處偏僻,管理難度大。在國家五項安全專項整治工作中把民爆器材列為第一項,作為整治的重點,足以證明了安全管理工作在民爆行業的重要地位。


目前民爆行業的經營者還沒有在真正意義上樹立安全第一的觀念,多數從業員工安全意識不高,安全生產責任制不明確,法律法規意識淡薄,缺少有效安全措施和所需資源等,這與工業發達國家科學化、標準化、法律化的安全管理模式有很大差距。其主要表現如下:


(1)重治標輕治本。對企業安全健康管理工作的認識,長期停留在“經驗型”和“事后型”的基礎上,這種管理模式,勢必造成對待安全工作松松緊緊、抓抓停停的局面,無法有效地預防各類事故發生。


(2)安全工作形式主義嚴重。很多事故的發生,一個很重要的原因就是有關部門沒有很好地履行職責,在管理上搞形式主義、走過場,最終釀成慘禍。


(3)嚴重缺乏安全管理人才。


(4)企業對安全執法不嚴。從發生的各類事故的情況來看,絕大多數事故都是由于執法不嚴,對己查出的問題沒有依法做出處理并采取有效的防范措施,最終釀成了惡性事故。


民爆企業建立職業安全健康管理體系的重要意義在于:


(1)建立職業安全健康管理體系是企業不斷發展和創新的需要,也是企業提高安全、健康管理水平的需要,從而,促使民爆企業的整個管理體系(質量、環保,安全)的完善促使生產經營活動科學化、標準化、法律化。


(2)建立職業安全健康管理體系要求全體員工的共同參與,它有利于提高全體員工的安全意識,使員工在生產經營活動中自覺防范安全風險。


(3)建立職業安全健康管理體系的績效的受益者不僅僅是企業本身和企業的員工,而且也包括企業的所有者、企業的供方、合作者、社會、顧客以及所有的相關方。


(4)職業安全健康管理體系為世界各國所關注,特別是發達國家都建立自己的職業安全健康管理體系。我國民爆企業的安全管理工作與國際接軌,也是民爆企業對外貿易所必須。民爆企業建立和通過職業安全健康管理體系認證,它與建立質量和環境管理體系具有相同重要的意義,從安全方面來說具有更加現實和緊迫的意義。


隨著職業安全健康管理體系認證工作在我國其他行業的興起,國內民爆企業這樣一個高風險的行業里,逐漸建立與國際接軌的職業安全健康管理體系將成為必然。為了促進在民爆企業中建立科學化、標準化、法律化安全管理模式,使民爆企業盡早建立現代管理制度,規范企業職業安全健康管理體系認證工作,在民爆企業開展職業安全健康管理體系認證工作有著非常重要的意義。


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