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淺析水泥企業事故隱患排查治理體系建設及隱患查報專用標準

類別:企業安全 發布時間:2019-05-31 瀏覽人次:

隨著經濟社會的發展,安全生產越來越成為社會發展的主題。工業企業只有調整科學發展思路,把安全管理的重點轉移到建立事故預防體系上,才能有效防范和減少事故,實現安全生產。為從根本上解決隱患排查治理工作中存在的職責不清、標準不明、角色互換、“運動式”排查等問題,在總結各地隱患排查治理工作經驗教訓的基礎上,國家提出了安全生產領域深化改革的目標和任務,其中就包括在全國范圍建立隱患排查治理體系,形成以超前預防為主要特征的隱患排查治理長效工作機制。


水泥是我國重要的基礎生產材料之一,水泥行業企業數量眾多、從業人數眾多,在我國國民經濟體系中占有重要的地位。選擇水泥企業為試點對象,通過分析水泥企業隱患排查治理現狀,開展隱患排查治理體系建設基本方法和途徑,對水泥企業隱患排查治理體系建設提出針對性的政策建議和實踐,從而促進我國水泥行業的安全、健康發展。


一、研究目的與內容


通過事故隱患排查治理體系建設,細化完善水泥企業隱患查報標準,制定績效評估辦法,對隱患排查治理工作進行績效評估,做到班組、車間、企業自主排查治理隱患,實現“會查、會改、會報,真查、真改、真報”,實現企業隱患排查治理工作的標準化、規范化和長效化。重點開展三個方面的研究。


(一)水泥企業事故隱患排查治理現狀與問題研究。調研當前水泥企業的安全生產現狀,掌握近年來我國水泥企業事故情況,分析水泥企業存在的事故隱患及開展隱患排查治理工作現狀,把握我國水泥企業事故隱患排查治理工作存在的主要問題。


(二)水泥企業事故隱患排查治理體系研究。結合水泥企業安全生產現狀及面臨的主要問題,提出水泥企業事故隱患排查治理體系架構。


(三)水泥企業建立事故隱患排查治理長效機制研究。研究水泥企業隱患排查組織制度及配套的各項規章制度、考核辦法和獎懲措施,研究水泥企業如何將事故排查治理工作有效置于管理制度的框架內,強化以制度促治理,以制度促規范,使隱患排查治理工作成為企業安全管理的常態性和制度性的工作,建立形成常態化的事故隱患排查工作機制。

淺析水泥企業事故隱患排查治理體系建設及隱患查報專用標準

二、水泥企業事故隱患排查治理現狀


(―)水泥企業事故情況分析


從事故人手,對事故案例進行分析,研究水泥企業生產和管理過程中設備工藝、操作過程、管理因素等事故隱患可能寄生的環節,對水泥企業開展事故隱患排查治理體系建設起到具體的指導作用。課題搜集了五年來水泥企業發生的63起安全事故(見表1)。


表163起水泥企業事故分類統計表


根據事故情況分析,水泥企業生產安全事故具有一定的特點和規律,一是事故類型較為集中,清庫作業、建筑物倒塌、噴窯、收塵器內作業發生的事故占到事故總數的70%以上;二是行業特征較為明顯,事故多為水泥窯及水泥廠內特有設備及作業環境發生的事故;三是事故多集中在檢修、維修作業過程中,正常生產過程事故相對較少。四是傳統工藝設備(如立窯)存在的事故隱患并未減少,而設備大型化、工藝復雜化等新產生的事故隱患逐漸增多。


(二)水泥企業事故隱患情況分析


國家安全生產監管總局發布的《工貿行業事故隱患排查上報通用標準》(試行)將事故隱患分為現場管理類和基礎管理類。從生產工藝及生產現場角度,對水泥企業現場管理類事故隱患進行分析,列出了水泥企業生產現場管理環節常見的事故隱患位置(見表2)。


(三)水泥企業事故隱患排查治理現狀


我國水泥企業基本建立了安全生產相關制度,大型企業管理制度相對完善,中小企業制度不完整,條款敘述不規范,內容不詳細,缺少制作目的、適用范圍以及依據的法律、法規、標準等內容。企業事故隱患排查相關制度大多以安全生產檢查制度的形式表現,相對不成體系,未能明確具體的組織機構,缺乏相應的教育培訓、檔案管理以及閉環管理的要求,多數企業沒有建立績效考核和評價制度,缺乏隱患排查職責在車間、班組等基層環節中落實的相關內容。


表2現場管理類事故隱患識別與分析表

隱患位置事故類別危險因素易引發事故類型造成事故結果
破碎機機械傷害

機械能(直線、往復運動部件:)夾擊、碰撞、剪切、卷人、絞、碾、割、刺

違章作業

設備損壞

生產停止

人員傷亡

財產損失、

人員傷亡、

生產停止

預均化堆場、聯合

儲庫

誤作業
皮帶輸送機接觸設備運動部件
螺旋輸送機跨越輸送設備
聯合儲庫抓斗煤磨車間電葫蘆起重傷害擠物體壓打、墜擊落和、觸電起重作業(檢修、運行)吊具、吊重墜落傷人,人員被擠壓人員傷亡

窯頭罩、笛冷機、窯

體、窯尾預熱器、增

濕塔、尾氣管道、立

窯看火、立窯噴窯

灼燙高溫物體燙傷

人員接觸設備、管道超溫的表面無高溫燙傷警示標志設備、管道外保溫層損壞未及時發現高溫煙氣泄

露、操作不當

人員燙傷人員燙傷
煤堆場火災

點火源(明火、電火花、撞擊火花、靜電火花、物質緩慢氧化放熱)

煤粉緩慢氧化

煤粉燃燒、

生產停止

財產損失、

人員傷亡、

生產停止

窯頭、分解爐煤粉

計量倉

煙氣溫度過高煤致粉爆燃炸燒、設、備可損能壞

煤磨、立磨燃油熱

風爐

燃油泄露遇點火源

引起火災、設備損

壞、可能導致人員

傷亡

窯尾、窯頭框架、庫

高處墜落高位能

防護措施不全或損壞、人員操作失誤、室外天氣影

檢修、巡檢人員墜

人員致殘

致傷

煤磨、煤磨袋收塵化學性爆炸爆炸性混合粉塵

煤粉達到爆炸極限,并遇到點火源

發生爆炸

財產損失、

人員傷亡、

生產停止

窯尾電收塵CO爆炸性混合氣體CO達到爆炸極限
空氣壓縮機及儲氣罐物理性爆炸高壓氣體

容器、管道缺陷、人員操作失誤

設備爆裂財產損失、生產停止
鍋爐及管道高溫高壓水蒸氣容器、管道缺陷、人員操作失誤設備爆裂、蒸氣泄露

財產損失、

人員傷亡、

生產停止

爆炸性混合物人員操作失誤人員健康

立窯和新型干法的

計量檢測儀表(核

子枰、7分析儀等)、立窯7射線料位計

放射性危害輻射人員接近放射源人員健康

生物效應、

軀體效應、

遺傳效應

組織機構和人員設置方面,企業大多未設置單獨的隱患排查機構,安全生產管理部門兼有隱患排查職能,企業一把手是安全生產第一負責人,由一名高管專職負責安全生產工作,但普遍存在著安全管理機構規模小、地位輕、監管權利受限制等問題。安全生產管理部作為企業的常設機構,是安全生產日常管理包括開展隱患排查工作的部門。部分企業還將安全生產管理和環保治理的機構合并,工作人員往往身兼兩職。


隱患排查實施方面,大多數水泥企業隱患排查工作都是以安全生產檢查的形式開展,由安全生產管理部門主導,在開展以安全生產檢查為主要形式的隱患排查工作中,大多數企業沒有建立健全、覆蓋全面的隱患查報標準,部門企業主要以專家參與檢查的形式為主。企業安全生產專家組成檢查工作組,對各工序、流程、工藝環節開展安全生產檢查,對企業安全生產材料、記錄等進行翻看檢查,憑借專家經驗形成對檢查過程的結論。部分企業,特別是在車間、班組層級的安全檢查中,根據實操經驗形成了檢查表格,能夠相對采用標準、固定的檢查內容開展安全檢查。值得一提的是,部分通過了安全生產標準化創建工作的企業,能夠在開展安全生產檢查過程中,將水泥企業標準化評定標準作為檢查工具,開展安全生產檢查。水泥行業企業還未能形成在內容上相對統一、規范的查報標準;在形式上缺乏頻次相對固定、層級相對合理的隱患排查工作模式。


(四)水泥企業事故隱患排查治理存在的主要問題


我國水泥企業事故隱患排查治理體系建設工作體制機制還不夠健全,相當部分水泥企業未能形成規范的隱患排查治理工作體制,沒有充分調動企業各級管理層及一線員工的全面參與,隱患排查只是以安全檢查的形式成為安全管理人員的常規性工作。其次,事故隱患排查治理體系對企業要求較多,很多水泥企業難以滿足要求,尚不具備充足的能力完成體系建設任務。而目前我國可以提供專業技術服務的安全評價機構、咨詢機構及其他中介機構相對缺乏。這種現象導致隱患排查治理體系建設工作在一定程度上局限在部分條件較好的企業中,難以實現企業全覆蓋。第三,當前事故隱患排查治理體系要求企業要做到隱患自查自改?自報工作。企業在隱患自查自改工作中,基本能滿足政府監管要求,但對于自報工作,存在著一定的抵觸情緒。很多水泥企業也沒有形成科學的隱患排查工作績效考核辦法以保證體系的有效運行。同時,行業日益涌現的新技術、新工藝、新設備缺乏相關安全標準和技術的支持,也產生了相當數量的新生隱患。


三、水泥企業事故隱患排查治理體系研究


水泥企業事故隱患排查治理體系建設是以在企業內建立常態化的自查自改自報的隱患排查治理工作模式為目標,以落實企業安全生產主體責任為基礎,以實現企業生產經營全過程隱患排查治理為主線,以信息化應用為手段,以法規標準、政策激勵約束措施、績效考核、班組活動等為保障的隱患排查治理系統工程。體系建設的架構h主要應包括“四項基礎”、“四項實施”和“四項保障”三個子體系,其中“四項基礎”是基石,“四項實施”是核心,“四項保障”為依托。


(一)四項基礎


1.崗位責任分解


企業開展隱患排查體系建設,必須做到“關口前移,重心下降”,拋棄“隱患排查整改都是安全管理部門的事”的錯誤觀點,要對各部門、各班組、各崗位的責任予以明確,做到各司其責,避免工作職能交叉,避免出現管理漏洞。要逐級落實部門負責人、班組負責人和具體崗位從業人員的事故隱患排查治理責任,按照“管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求,以及“一崗雙責”的理念,履切實履行本部門、本崗位的隱患排查職責,開展本部門、本崗位隱患查報及整改工作。


2.制度建設


企業必須制定完備的隱患排查整改管理制度,使各部門、班組、崗位人員具有清晰的隱患排查工作依據。管理制度起草完之后,一定要經過相關部門和人員進行討論、審查,才能最后定稿實施。


在事故隱患排查治理方面,企業都必須做到安全培訓到位、安全投人到位、應急救援到位、基礎管理到位。要制定符合企業自身生產特點的事故隱患排查標準,加強生產現場安全管理和生產過程控制,完善預防控制措施,經常性開展隱患排查工作,落實整改治理措施;要建立健全事故隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、驗收、資金保障等規章制度,完善相應的安全管理規定;事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報。


3.機構設置


企業要做好事故隱患排查工作,必須由相應的管理機構進行落實。應由企業一把手擔任總負責人,以安全生產委員會或領導班子為總決策管理機構,明確安全生產管理部門為辦事機構,以基層安全管理人員為骨干,以全體員工為基礎,結合“一崗雙責”工作要求,形成從上至下的組織保證。形成從主要負責人到一線員工的隱患排查治理工作網絡,確定各個層級的隱患排查治理職責。


4.制定排查標準


建立隱患排查治理的標準是隱患排查治理體系重要基礎保障。應根據各地區、各行業(領域)實際,制定隱患排查標準和重大隱患判定技術標準,明確各層級安全生產工作的具體標準和要求,使企業各部門、各班組知道“管什么、怎么管”,“做什么、怎么做”,實現隱患排查治理工作有章可循、有據可依。此外,要根據實際制定隱患排查治理工作績效評估制度,科學評估隱患排查治理工作開展情況,促進隱患排查治理工作長效化。


(二)四項實施


1.隱患排查


企業應嚴格執行全員、全過程、全方位的事故隱患排查制度,立足“現場、現物、現實”的三現原則開展好日常檢查、專項檢查和全面綜合檢查,及時發現工藝系統、基礎設施、技術裝備、監控設施、場所環境等各方面存在的危險狀態及安全管理方面存在的缺陷,尤其是作業人員的不安全行為;建立班組、車間、工廠三級隱患排查工作機制,明確不同級別隱患排查頻次要求和重點排查內容;建立事故隱患登記建檔、統計分析和報告制度,如實記錄、科學分析、定期保存、按時上報排查發現的事故隱患。


2.隱患治理


對排查中發現的一般性隱患,要立即采取措施予以整改;對重大隱患,要組織對隱患現狀進行評估,制定治理方案,要按照人員、措施與要求、資金、時限和應急預案的“五落實”原則進行落實,及時排除隱患;對于確認的重大隱患,要嚴格執行匯報制度,應當立即報告政府有關部門,并報送隱患現狀評估報告和治理方案。對于重大安全隱患,要嚴格按照“五落實”的原則,限期進行整改治理。隱患排除前或者排除過程中,應當采取相應的安全防范措施。企業要強化生產過程安全監控,完善報警、通訊、定位、避險和人身防護系統,采取自動連鎖、自動剎車、自動噴淋、自動屏蔽、自動消防等技術措施,加強對重大事故隱患的動態監測、監控。在隱患治理過程中,要采取相應的安全防范措施;隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,要從危險區域內撤出作業人員,疏散可能危及的其他人員,設置警戒標志,暫時停產停業、停止建設施T或者停止使用相關裝置、設備、設施;因生產技術、工藝、設計等原因暫時難以停產停業或停止使用相關裝置、設備、設施的,要采取加強應急值守、增加監控檢測頻率、物理隔離隱患等手段,有效降低事故風險。


隱患整改需要相關部門和崗位全過程監督管理,除對整改結果進行“閉環”確認外,也要在整改工作實施期間進行監督,以發現和解決可能臨時出現的問題,防止拖延。


3.隱患驗收銷賬


在完成重大事故隱患治理后,應當組織本單位專業技術人員、管理人員或委托具有相應資質的專業機構對隱患整改情況進行現場驗收,出具事故隱患治理驗收評估意見;治理后符合安全生產條件的,經有關機構審查同意后方可恢復經營。


4.信息化手段


建立隱患排查治理信息系統,有助于實現隱患排查治理工作的信息化、高效化、便捷化、臺賬化。利用信息技術手段,企業能夠對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監督指導等工作進行管理;各級安全管理部門統計分析企業隱患自查自報等信息,對企業履行隱患排查治理主體責任、重大事故隱患治理實施有效監管。


(三)四項保障


1.獎懲激勵保障


應制定出臺相應的激勵政策措施,鼓勵員工排查安全隱患。在企業內,要將隱患排查治理納人車間、班組的安全績效考核,對于發現隱患、積極整改的部門和班組,要予以表揚和獎勵;對未定期排查隱患或未及時有效整改隱患的部門和人員,要按照“四不放過”的原則予以追究責任,制定隱患懲處問責制度,確保“責權利”落實到位。


2.人員培訓保障


企業應將隱患排查的內容納人各類安全生產教育培訓工作,并根據需要進行專項培訓,還要確認培訓的效果,以保證所有人員有意識、有能力地開展隱患排查。


3.安全投人保障


安全投人是隱患排查治理工作的重要保障,要完善有利于企業開展隱患排查治理工作的財務資金管理制度,強化企業設立隱患治理專項資金,實行專款專用。要建立切實有效的隱患排查治理投人機制,制定完善事故隱患排查治理資金使用管理辦法,在政策和制度允許范圍內,對企業安全技術創新、消除隱患改造、隱患監控監測、隱患排查治理精細化管理等方面給予資金支持。


4.班組活動保障


建立事故隱患排查治理體系,要提高隱患排查治理工作的全員參與度,建立隱患投訴舉報制度,形成全員廣泛參與和監督機制,就必須在班組范圍開展隱患排查活動。在企業各班組內部,加強輿論宣傳,利用黑板報、廣播、宣傳欄等傳統媒體以及微博、微信、手機短信等新媒體,加大對重大事故隱患的曝光力度,引導企業全員開展安全隱患排查治理工作,在企業內真正形成健康向上的安全文化氛圍和價值觀。


(四)水泥企業隱患排查查報標準


為使隱患排查工作在企業落地生根,必須制定科學合理的隱患排查分類標準,實現隱患排查過程的表單化。按照隱患排查職責分解要求,在體系建設過程中不僅局限于生產廠區,而是從生產到后勤、財務等各單位的全方位、全過程的隱患排查治理,實現隱患排查治理體系“橫到邊、縱到底”的全覆蓋,并制定形成了具有水泥行業特點的隱患排查上報標準(見表3)。


表3各層級事故隱患排查周期

層級班組車間公司運營管理區平臺公司集團公司
排查方式日常檢查

曰常檢查、綜合

檢查、專項檢查

節假日檢查、專項檢查、綜合檢查

節假日檢查、專項檢查、綜合檢查

節假日檢查、專項檢查、綜合檢查

季節檢查、專項檢查、綜合檢查、節假日檢查

檢查周期每天每周檢查每月綜合檢查

組織企業每月進

行互查

每半年綜合檢查

對下屬期企業抽進查行不定

基層水泥企業在排查形式上可以按照工廠、車間、班組/崗位三個層級組織專項或日常隱患排查工作。排查具體標準上,在國家安全監管總局印發的《工貿行業事故隱患排查上報通用標準(試行)》兩大類別、23個二級項、89個三級項基礎上,對隱患排查查報標準進行了細化,覆蓋公司、部門、班組三個層級。


四、水泥企業事故隱患排查治理長效機制建設


為確保隱患排查治理體系持續穩定運行,形成長效工作機制,應強化以下六個方面的重點工作。


(一)構建完善的領導決策機制


領導決策機制是長效機制的首要內容,沒有完善的領導決策機制,構建長效機制將是一句空話。


(二)構建有效的責任落實機制


一是責任主體明晰化。企業應正確認識到在事故隱患排查治理工作中安全法規執行者、安全投人保障者、日常工作管理者、安全違法行為責任基本承擔者和安全工作最大受益者“六位一體”的身份;二是責任內容應具體化,明確企業內各層級、部門的隱患排查整改責任和任務目標。


(三)構建良性的運行保障機制


包括三個方面:一是組織保障機制。生產經營單位應依法設立隱患排查工作機構或配備相應的人員,專職負責事故隱患排查治理工作;二是投人保障機制。應制定加強事故隱患排查治理投入的有關制度,保證隱患排查治理工作所需要的投人;三是激勵保障機制。制定科學、合理的考評指標體系及考評標準,定期對各級各部門、各企業落實隱患排查治理工作責任制的情況進行評價和獎懲。


(四)構建主動的風險預警排查機制


一是事故隱患統計分析。通過科學、合理的事故隱患排查治理工作績效統計指標,對隱患排查治理工作情況進行全面分析;二是對危險性大、數量多、影響安全生產工作全局的重點企業、重點車間、重點班組、重點崗位的隱患排查治理情況進行重點監控,落實有效的整改、預防和監控措施。


(五)構建有力的人才隊伍及使用機制


必須強化專家查隱患工作機制的建設,要建立起業務過硬、責任心強的專家隊伍,定期組織內部和外部專家開展事故隱患排查會診,根據專家意見認真整改,并建立嚴格的隱患整改責任制。


(六)強化企業安全生產文化建設


將安全文化納人企業文化,將隱患排查治理作為企業安全文化的重要組成部分。強化文化感染力,使企業員工真正懂得什么是隱患、怎么查隱患、怎么治隱患,提高企業員工的安全意識和技能,傳播正確的安全生產工作理念。


五、工作體會


通過在水泥企業開展事故隱患排查治理體系建設的研究,我們的第一點體會是當前相當數量水泥企業在安全生產管理方面缺乏前瞻性,對預防為主的現代安全管理理念仍然認識不足,存在口號響、動作少的客觀情況;第二點,試點企業開展事故隱患排查治理體系建設后,不僅安全管理水平得以提高,整體生產管控水平也得到顯著提升,特別是能夠長期堅持的企業,整體管理費用、成本費用也有明顯下降,說明安全管理是企業綜合管理的一個重要方面,對提升企業整體效能水平有著顯著的影響;第三點,當前企業隱患排查治理體系中,對事故隱患數據進行信息化的挖掘和分析存在客觀不足,如利用當前大數據、云數據等技術思路,對集團化企業乃至水泥行業海量事故隱患數據進行科學的分析和利用,將是一項非常有益的探索和實踐。第四點,事故隱患排查治理體系建設是一項需要長期堅持的工作,只有堅持并結合企業實際不斷完善,才能取得最佳的經濟和社會效益。

作者:崔云龍

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