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企業安全生產雙重預防機制如何建設

類別:企業安全 發布時間:2020-01-02 瀏覽人次:

摘要:企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設是遏制企業生產安全事故的重要措施。本文簡單介紹了雙重預防體系的基本要求,分析了分級管控與隱患排查治理之間的密切關系,總結了目前企業開展雙體系建設的現狀以及存在的一系列問題,并提出了包括信息化技術應用在內的針對性的建議。


近年來,我國發生的各類生產安全事故,特別是重特大事故給人民群眾生命財產安全造成重大損失,影響十分惡劣,不但直接影響著人民群眾的生產生活,也影響著改革發展穩定的大局。當前,全社會對安全生產關注度越來越高,對事故容忍度越來越低,堅決遏制重特大事故責任重大、勢在必行。要強化風險意識,分析事故發生的全鏈條,抓住關鍵環節采取預防措施,防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故。


2016年年初,習近平總書記在中央政治局常務委員會會議上發表重要講話,對全面加強安全生產工作提出了五點要求,其中要求必須堅決遏制重大特大事故的頻發勢頭,對容易發生重大特大事故的行業領域應采取風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性工作機制,大力推動安全生產關口前移,加強應急救援工作,以最大限度減少人員傷亡和財產的損失。


雙重預防機制是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險,通過定性定量的方法把風險用數值表現出來,并按等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,讓企業結合風險大小合理調配資源,分層分級管控不同等級的風險。第二道是治隱患,排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節,整治這些失效環節,動態的管控風險。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發生的雙重機制,構成兩道保護屏障,有效遏制重特大事故的發生。


自安全生產雙重預防機制提出以來,在各地區、各部門以及各單位的共同努力下,風險分級管控和隱患排查治理雙體系建設穩步推進,從淺入深,從粗到精,相關工作取得了一定成效。但由于理解和認識上的誤區,雙重預防體系的建設仍然存在一些亟待解決的問題。


1、風險分級管控的基本程序


1.1 風險的識別


基于現有的安全知識、安全經驗、法規標準及事故教訓等,運用“頭腦風暴法”等方法,確定伴隨相關風險的區域、場所、設施及部位等空間、作業環境或物理實體。風險的單元的劃分應當遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、抑郁管理、范圍清晰”的原則。對于規模較大、工序較復雜的情況,應針對生產設備或者車間按照供需要求或者工藝特點進行進一步的細分,為危險源辨識確定合適的范圍。


1.2 風險評價


風險評價是基于過程的風險考量,對識別與劃分出的具體風險點,采用合理定量的評估方法,確定其風險等級。運用特定的數學模型計算,對風險點的風險進行量化評價,較為常用的是風險矩陣法,危險性評價法等。如:危險性評價法計算公式為:D=L×E×C。


式中: D—危險性分值; L—事故發生的可能性大小; E—人體暴露危險環境的頻繁度; C 事故后果。最終 D 的計算結果作為下一步風險分級的依據。


1.3 風險分級


風險分級按危險性分值可從低到高依次分為低風險(藍色)、一般風險(黃色)、較大風險(橙色)和重大風險(紅色)。


1.4 風險控制


確定風險管控層級之后,對應的管控層級應及時制定針對性的風險控制措施,針對重大危險點要逐項制定技術手段和預防措施;同時對應的崗位員工要進行警示教育,重點培訓;對危險源進行定期檢查、審核。此外,還應確定相應的風險管控層級。安全風險等級越高,其對應的管控層級也就越高;上一級管控風險,下一級必須管控。但有些時候,低等級的風險可能管控層級應當設定在職能部門,比如設計人員資格、檢測檢驗、能力要求和安全知識相關的風險,實現管控的措施應當有職能部門來完成;高等級風險可能應將管控層級設定在基層,如作業活動之類一時旦違反規定極有可能導致惡性事故發生的風險。


2、隱患排查治理的流程


事故隱患排查治理已推進十余年,是事故預防最基本和最重要的方法之一。具體流程如圖 1 所示。從編制完善隱患排查治理制度→明確隱患排查→確定隱患排查方法→實施隱患排查→下發隱患整改通知單;編制較大以上事故隱患整改方案→隱患整改效果驗證→隱患整改銷號→隱患排查治理檔案。每次隱患排查的結果都可以作為以后排查隱患的參考和借鑒,其工作機制的核心是“閉環治理”。


3、雙重預防體系之間的關系


3.1 構建風險分級管控與隱患排查治理體系,目的是要實現事故的雙重預防性工作機制,是基于風險的過程安全管理理念的具體實踐,是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。前者需要在政府引導下由企業落實主體責任,后者則需要在企業落實主體責任的基礎上督導、監管和執法。二者是上下承接的關系,前者是源頭,是預防事故的第一道防線,后者是預防事故的末端治理,相互依存。

圖 1 隱患排查治理流程圖

圖 1 隱患排查治理流程圖

3.2 風險分級管控體系和隱患排查治理體系的特點如表1所示。

表1雙體系的特點

風險分級管控體系

1、具有系統性、周期性

2、構建自身管理風險庫

3、梳理自身管理缺陷

4、目的是提高風險管理水

隱患排查治理體系

1、具有隨機性、時間性

2、查出自身缺陷及隱患

3、必須徹底整改

4、目的是預防事故發生

3.3 隱患是風險管控的失效導致的,因此風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎,而隱患排查治理則是對超出標準的風險的管控。風險的分級管控有利于進一步排查事故隱患。


3.4 不論是風險分級管控還是隱患排查治理,責任主體均是企業。但考慮到當前企業安全管理認知水平和事故預防的迫切性,在隱患治理方面均需要政府的強力督導和執法監督。風險分級管控是基于風險的非強制性思維,它主要管控過程;而隱患排查治理是基于后果的強制性思維,它主要管控結果。


4、雙重預防體系建設存在的問題


4.1 形式主義嚴重


當前雙重預防體系建設在企業中存在的最突出的問題就是形式主義。由于許多地區雙體系建設工作由政府主導推進,導致企業缺乏主動性意識,重形式、輕運行,導致雙體系建設難以有效的開展。有些企業以表面形式應付上級,走走過程,只將雙體系建設應用在了針對性不強的問題上。此外,雙體系建設具體內容與日常的工作內容脫節,往往采用動員會以及發放文件的形式開展相關專項工作,可執行性差,導致基層工作停留在表面。


4.2 基層員工缺乏風險意識


企業往往沒有面向基層員工開展與本企業現場和管理相關的針對性培訓,導致基層員工風險意識不強,辨識風險的能力缺乏,同時沒有培養基層員工的自我導向和主動意識,員工普遍認為雙體系建設只是管理層的事情,沒有將相關培訓放在心上,導致員工缺乏參與風險辨識及管控的主動性和責任心。


4.3 專業人員缺乏風險辨識技能


企業安全生產管理人員對安全風險管控的要求和目的認識不清,有的浮于表面,沒有針對性地做好本企業安全風險管控工作方案,搞好規劃,導致各車間、崗位上的風險辨識不全面、不徹底和不準確,影響風險級別的判定。有的把風險分級管控與隱患排查治理工作決裂開來,各行其是。建“兩套制度”,搞“兩本賬”。結果事倍功半,雙體系建設效果不佳。


4.4 缺乏執行標準


對應崗位的基層員工缺少可以進行參照執行的分析排查及執行管控的相關標準,僅憑借個人經驗,不熟悉對應崗位的相關安全標準和行業標準,導致風險辨識不全面,工作的開展缺乏實效性和嚴肅性。


5、雙重預防體系建設的建議


5.1 加強培訓,理清思路


雙體系建設出現不同程度的形式主義現象是由于企業對風險分級管控與隱患排查治理雙體系建設工作認識不到為所導致的。為了穩固的推進雙體系建設工作,首先要建立一支專業水平高的雙體系建設的培訓團隊,通過分門別類、細致入微的培訓方式,全面提高企業員工對雙體系建設工作的重要性、實用性以及科學性的認識,充分激發企業員工的主觀能動性,使得雙體系建設工作從政府主導,轉化為企業自身主導。此外,企業對應崗位的員工以及管理層必須完全掌握相關雙體系建設的任務、目標、工作流程以及工作方法。讓雙體系建設真正的達到“內化于心,外化于行”。強化培訓工作應該由政府進行監管,防止企業懈怠行為的發生。強化企業雙體系建設的培訓工作,可以為雙體系建設奠定非常堅實的工作基礎。


5.2 強化領導,細化責任


企業應成立雙體系建設工作的責任領導小組。領導小組組長至少由企業的副總經理承擔,小組成員主要由相關職能部門和一線工作組負責人組成。明確領導小組每個成員的工作責任,為雙體系建設提供人力、物力、財力等相關資源。領導小組負責監督制定雙體系建設實施方案,明確工作目標、工作質量和工作進度。同時對完成的雙體系建設進行考核,確保工作的完成不是停留在表面。


此外,還應按照“逐級負責,專業負責,崗位負責,分工負責”的原則,對各個部門、車間以及班組的風險管控責任進行科學的界定,分解落實到具體的企業員工上,形成責任清單,讓管理層、基層員工每個人都能清楚自己所承擔的責任,讓風險二字融入人心,提高企業員工的主觀能動性。


5.3 定期報告,審核指導


建議企業當地安全監管部門和行業主管部門實施企業風險分級管控與隱患排查治理報告制度,對企業雙體系建設的過程進行實施監督,定期總結后向有關部門進行反饋,以便相關部門的跟蹤監督。在此基礎上,相關的監管部門可以通過組織構建或者聘請專家組的方式,對企業風險分級結果,風險管控結果以及隱患排查治理結果進行專業的審核和針對性的指導。讓企業的風險分級更加的科學,管控的措施針對性更強同時能更有效的進行隱患的排查治理。同時也促進了企業的自我進步。


5.4 系統融合,常態推進


雙重預防體系建設不能為建設而建設,而應將雙體系建設工作與企業日常安全生產工作進行結合,融入到日常的巡檢、施工和維修活動中,特別是要融入到企業的安全生產標準化建設工作當中,推進雙重預防體系與安全生產標準化系統建設的融合,建立常態化機制,加強閉環管理和PDCA持續改進。


(8)充實數據,信息助力


在雙體系工作的過程中不斷的充實雙體系建設的風險源數據庫,通過雙體系的持續運行,發現新的風險點和危險源,對數據庫進行補充完善,不斷完善企業風險管控標準化,按崗位、專業對標管理各類風險源。參照風險源數據庫,企業將建立自己的隱患排查清單。


隱患排查治理工作是企業安全生產管理的重要任務,能夠積累到大量的隱患信息數據。這些歷史數據除了用于公示和企業自身統計分析等傳統工作外,并未對后續的隱患排查治理工作起到有效的作用。針對大量隱患排查治理歷史數據的有效利用這一問題,可以以大數據技術為基礎,建立企業隱患排查治理的數據庫,從而有效提升企業隱患排查治理的能力及隱患排查治理的閉環管理效率。


同時,可以將移動互聯網應用在雙體系建設中,強化政府和企業端之間信息交叉和共享,促進企業雙體系建設中的風險分級、隱患自查上報、自改自糾、隱患消除、建檔備案等工作,實現雙體系建設的全面閉環管理,同時提高有關監管部門的數據統計處理分析效率,對企業的雙體系建設和監管部門的監督執法活動有重要的發展意義。


當下大部分風險分級管控云平臺在它們的功能設計方面都包涵了風險管理、事故管理、重大隱患管理、應急救援管理、三違管理、質量標準化管理、安全培訓和監督檢查等模塊,將應急救援、事故隱患納入了風險分級管控云平臺中,同時也將企業分散的調度通信系統、安全監測監控系統、自動化系統等內容整合到統一平臺。


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