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如何建立實施EHS體系

類別:文章分享 發布時間:2017-08-28 瀏覽人次:

2003年12月,重慶市萬州區發生的特大天然氣泄露中毒事故,及隨后數月,國內連續發生的多起重特大化學事故,凸現了企業建立自我風險管理機制的重要。在國外,政府嚴格對企業進行健康安全環保(EHS)檢查。美國有接近一半的OSHA(職業安全健康局)檢查(由持牌監察員進行)是事故前的EHS審核,發現的問題如屬于故意或重犯,可以處以高額罰款及監禁。為了防范風險,企業多已進行EHS內、外部審核即由專業咨詢機構進行外部審核和公司EHS管理部門對公司進行內部審核。筆者通過現在在制藥行業和以往在石化行業的體會,簡述職業安全健康管理體系OSHAS的建立和實施,以期拋磚引玉。OSHAS是一個完整的體系,缺少其中任何一部分,EHS管理都是不完善的。首先需要有方針,目標,管理方案,為實施方針目標和方案,需要有資源(組織機構),根據項目管理的一般步驟再建立規程或程序,予以實施和運行,最后還需要進行檢查糾正和定期評審,以便檢查提高。其體系層次包括管理手冊、管理程序、操作指引與實施記錄三級。

如何建立實施EHS體系


那么又如何建立和實施EHS呢?


一.建立組織機構職責


以安全主管部門負責人和安全主任為核心,組織機構包括:安全委員會(負責公司EHS事務的最高機構,定期組織會議),要有企業最高管理者和對安全生產負有直接責任(權利)的企業部門負責人(如制造,儲運,設備,人力資源等)參加;


專門委員會(具企業情況定,筆者所在企業就設有交通委員會,治安委員會,生產安全委員會,化學安全委員會,獨立開展工作),而石化行業會單設消防委員會,以與安全委員會相區別;EHS推進小組(為推進EHS體系建立而臨時建立的TEAM組織,為期一年左右);


上述機構重要的作用是要讓其動起來,定期組織會議并切實貫徹會議要求。而EHS推進小組也要選擇有相應知識能力(包括書面表達能力)的人員參與推動。


二.建立EHS方針,目標指標和管理方案


EHS方針永遠是EHS體系和工作中的NO1(最重要的),分公司遵循的是總部的EHS方針或使命,生產廠需要做的是將該方針頒布,培訓和實施,以使之深入人心。


EHS目標和指標的要求:1,設計傷害和職業疾病指標等明確目標。2,附列技術措施和可選技術方案,經費,責任人和部門,完成期限等。我們有時發現目標指標建起來漂亮,但實際做不到,這反過來說明我們在寫目標指標時一定要切合實際,暫時達不到的,期限要寫長些;條件或國情不允許的,在當前的目標和指標中最好不要寫,要象ISO體系所言:寫自己所做的。法律法規作為目標指標的底限。管理方案是目標指標的具體實施,它通過立項來策劃消除或降低組織的EHS風險,包括(但不一定全部):1,根據上一項(目標)制定實施計劃書;2,實施計劃所需的人力物力和財力;3,實施責任部門和責任人及時間進度表;4,監督管理機制。(大型化工,石化企業可寫得更全面。)


三.風險識別和評價


事實上,筆者所在企業對主要的EHS風險在設計和投產過程中都經過了評估。現進行的風險評估則是系統地重走一遍風險和評價流程,在對業務分類(不經常發生的任務一定要列入)后采用交談詢問,回顧記錄和安全檢查表等方法進行。(還可采用工作任務分析,外部檢索MSDS,危險與可操作性研究,事故樹分析,故障樹分析等方法識別風險);再通過列出嚴重程度和發生頻率來評價風險,或采用打分定量評價風險,再按照1,修改工藝;2,采取工程措施控制;3,采取管理措施;4,勞動保護用品保護順序進行管控,擯除經驗式識別、評價和管理。


例如本企業評估出的關鍵EHS風險包括濕法制粒干燥和某溶液制劑火災爆炸風險等6項,進行重點管控使之降到合理水平。而石化行業的風險與制藥不同,裝置工藝的火災爆炸的防范,應急響應和泄露防止極為重要,接觸有機化工品的人員職業健康風險也常常是關鍵風險。其識別也復雜得多,應請專門機構,從裝置,人員,環境,工藝等方面進行科學評估。


風險識別和評價過程是EHS管理的基礎(解決了管什么和重點是什么的問題),也是體系建立和實施過程中的重點和難點。這個工作做好了,可以對癥下藥解決問題。有些人認為安全管的是雞毛蒜皮的事,或多管閑事,或者是抓芝麻丟西瓜,而科學的進行本流程,大家參與,可以消除誤解,便于下一步工作的開展。


四.程序文件的策劃,建立和實施


程序文件的策劃:事實上,程序文件策劃和開列清單在風險評估之前就要完成,它既要包括企業自身的管控,也要包括對承包商和來賓等外部人員環境的管控。應該說,很多企業在EHS體系建立前都有了一定意義的控制程序,它們可能是以管理制度,操作規程,作業指引等形式出現,例如,消防器材設置與維護管理制度,勞動防護用品采購管理規定,機床安全操作規程等,而現在要做的是將其納入體系,當然,原有的不完全滿足要求要進行補充完善。重要的EHS項目可以加強管理。


程序文件的建立:作為EHS專業人員,可以從總部,顧問公司,相關網站和其他跨國企業找尋上述策劃的程序作為參考,編制過程中要做到系統性(如編號,格式,原有制度的整合),合規性(國外與國內不一樣,有時可能兩個要求都要列出來)略為繁雜,而可操作性也是要考慮的。在項目方面,依筆者看來管理手冊可以暫時不做,先把管理程序建立起來并付諸實施比較實際。另外,一定要有有效性檢驗的程序,以便評估是否改進了企業的安全生產管理,是否控制和減少了事故的產生和達到了預期的目標等,以免體系有布置沒有檢查,流于形式。


程序文件(幾乎)每一個都包括相應的操作規程,管理規程(例如制藥企業的SOP,SMP,石化企業的OP)和表格記錄,如工業安全控制程序,工業健康控制程序,防火和消防維護程序,環境管理程序,合同方管理程序等,須交由相應部門人員進行實施,從而組成EHS體系這個大樹的枝葉。


策劃和建立階段,EHS小組的作用就凸顯出來了,例如,EHS小組參加程序討論修改,既是修改過程,也是不斷學習,提高的過程,對公司來說也是使文件便于實施的過程。因為經過理解和參與,相應實施起來要容易得多。程序文件的實施:


1,全面的培訓:包括領導層,主管層和操作層的。貫徹一個HSE體系,需要全體參與,而只有各個崗位部門的人員特別是主管和班長理解了重要性及個人在其中的作用,才能主動,有效地參與活動。EHS小組在培訓中同樣可以起到相應作用。從培訓和體系框架設置的角度而言,有必要聘請專業咨詢公司協作,這樣實施起來要順利些。


2,文件分發,定位:要按照文件管理程序的要求做,保證有關人員和現場都有更新的有效版本。


3,管理方案實施:要使相應的資金,人員到位,各部門及人員必須嚴格履行方案中的職責,在規定的時間內完成。顯然,要實施管理方案,對EHS專業人員來說,要加強溝通和協作,保持和爭取企業負責人的支持,還可以采取激勵和考核措施。


4,程序執行:對EHS人員來說,項目最大的工作量在此,一定要發揮EHS小組的作用。我們會發現,安全委員會是否設立,EHS小組成員的能力與活動能量如何,對執行順利與否,好壞如何很重要。為推進執行,上面提到的全面培訓,在此仍然要不斷進行;定期宣傳欄和安全活動,資料也是推進執行的好形式。


五.檢查糾正和定期評審


檢查和糾正常用的方法是檢查表及其他監測測量。定期評審包括內部評審和管理評審。在企業建立了定期的安全委員會議制度并切實執行和對內容進行落實后,檢查糾正和定期評審則易于貫徹。通過自下而上的全員參加,和自上而下的審核及布置,體系是可以按期建立。(筆者公司使用一種PSPGPublicDatabase進行EHS管理),為便于推行體系,采用項目管理Project向企業負責人和總部匯報進度,對推進小組進行進度、資源管理,并直觀明了地進行公示。建立體系管理風險,是科學管理在企業管理中的體現。正在興起的職業安全健康管理體系也將為國家的經濟健康發展提供有力保證。


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