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《生產安全事故應急條例》解讀

類別:文章分享 發布時間:2019-09-23 瀏覽人次:

2019年2月17日由李克強總理簽發國務院令第708號,《生產安全事故應急條例》(簡稱《條例》)正式發布,該《條例》于2019年4月1日起施行,對企業來說,從公布時間到實施日期留給企業準備和適應的時間比較短,很多企業主要負責人和安全管理人員對《條例》學習之后,肯定還有很多的疑問,特別是操作層面的一些細節問題。


筆者根據自身從業經驗、EHS專業知識和企業安全管理團隊交流溝通的情況,從企業視角嘗試解讀《條例》給企業帶來的影響,以及如何在企業落地的問題,希望能為廣大企業安全管理人員,以及政府對企業相關決策和執行層面提供一些參考,拋磚引玉,群策群力,共同推進《條例》落實。


企業生產安全事故應急工作職責應對


《條例》的總則部分規定了各級政府和企業的職責,對企業而言是要落實企業安全事故應急工作的主體責任,其中企業主要負責人是落實企業主體責任的關鍵,主要負責人要認真履行應急管理相關的職責,具體內容參照《安全生產法》,包括:建立、健全本單位安全生產責任制;組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;保證本單位安全生產投入的有效實施;督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;及時、如實報告生產安全事故。


企業的應急準備


依據《條例》要求,企業應急準備須做到制度的準備、人員的準備和物資的準備,并完善應急演練總結與應急管理信息化建設。


制度的準備


任何涉及生產經營的單位都需要根據自身風險和事故特點制定應急預案,且需要向員工公布,讓員工了解掌握,切不可藏之深閣。企業可以參考具體標準:GB/T29639—2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》的規定制定應急預案,必須結合企業自身的危險源識別和風險特點,保證應急措施可執行、可操作、應急組織完善、職責分工明確、物資充分保障。即使企業委托第三方咨詢輔導機構編制應急預案,也必須根據企業危險源和風險實際編制,不得生搬硬套。

《生產安全事故應急條例》解讀

應急預案不是一勞永逸、一成不變,需要定期評估可行性、適用性、有效性,尤其是人員變動頻繁、演習發現問題都要進行修訂,否則應急預案就無法真正起到應急指導作用。


人員的準備


企業根據自身特點和人員構成,組成應急救援組織機構和人員團隊,并對應急救援管理人員開展培訓和訓練。筆者認為,今后的發展趨勢將會把應急救援管理人員列入持證上崗的管理范圍,目前企業培訓應急救援管理人員可參考AQ/T9008—2012《安全生產應急管理人員培訓及考核規范》和危險化學品領域的AQ/T3043—2013《危險化學品應急救援管理人員培訓》,完善應急救援人員資格認證和培訓等內容。


物資的準備


工欲善其事,必先利其器。應急救援隊伍需要配備必要的物資,保障自身安全并有效開展救援;應急救援隊伍與應急救援物資可參考危險化學品領域的GB30077—2013《危險化學品單位應急救援物資配備要求》,專兼職消防滅火隊伍按照GA621—2013《消防員個人防護裝備配備標準》配備個人防護裝備,確保應急救援人員自身的安全。


應急演練


“養兵千日,忘戰必危”,企業需要開展應急救援演練,訓練應急救援隊伍,增強一般員工的應急處置意識和能力,檢驗應急預案的可行性和有效性,檢查應急物資保障的充分性和適用性。企業應急演練應進一步規范和完善,尤其是演練相關的總結匯報記錄、演練過程的問題發現和改善措施的落實等,形成閉環管理,切記演習不是演戲,應急演練要落到實處,非同兒戲。


應急管理信息化建設


后續應急管理部門還將建立生產安全事故應急救援信息系統,建議該系統的建立應兼容或融合于原有智慧安監、隱患排查報告等系統,否則系統太多,企業安全管理人員應對不暇。屆時可以將應急預案備案、應急救援演練情況和應急救援隊伍建設情況報送,采用先網上申報,通過后遞交紙質文檔后取得備案回執,或者直接獲得網上備案回執,企業自行打印存檔備查,可以節省企業和安監人員的工作量,更加便捷有效。


企業的應急救援


依據《條例》要求,企業的應急救援工作應注意如下問題。


應急救援基本原則


優先保障應急救援人員的安全,如果發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況,必要時須緊急撤離應急救援人員。


應急救援任務


企業應急救援應以應急預案為參照,如應急預案不適用,需要因地制宜、靈活應變,事后及時進行修訂應急預案,應急預案需要考慮非常態、特殊情況下的應急救援的要求,如夜間、惡劣天氣等。應急救援需要完成4大任務:營救傷員、疏散現場人員、報告通報、事故控制和撲救(如火災,化學品泄漏等),如涉及環境污染,事故擴大等還要啟動環境監測和事故通報等。


應急救援費用


應急救援費用應按照誰產生問題誰買單的原則,事故責任單位需要承擔應急救援隊伍出動產生的費用。


違法風險


企業未落實應急管理主體責任,將依據《安全生產法》《突發事件應對法》《刑法》及本《條例》對企業及責任人員進行行政處罰,涉及刑事犯罪的追究刑事責任。


結語

企業須按照《條例》要求,盡快落實企業應急管理工作的主體責任,完善應急管理3大準備,開展培訓和演練,開展隱患排查和治理,消除事故隱患,發生事故有效應對,避免和減少人員傷亡,減少事故損失。總之,應急準備為應急救援而準備,但永遠不啟動是企業追求的方向。


作者:戚志強


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