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生產安全事故的概念特征和與相關概念的比較

類別:文章分享 發布時間:2018-12-05 瀏覽人次:

【摘要】近年來我國安全生產形勢總體穩定,但是重特大事故依然頻發。分析研究生產安全事故的概念和特征,并與其相近的、易混淆的概念進行比較,對于確定事故是否屬于生產安全事故,適用何種調查處理程序有重要的現實意義。


近年來,重特大事故頻發,“生產安全事故”這一詞匯經常躍人大眾的視野,但是生產安全事故的具體概念是什么。生產安全事故具有哪些特征。哪些事故屬于生產安全事故,現在還有很多不同的說法。本文將對生產安全事故的概念、特征進行初步探討,并對生產安全事故和工傷、職業病、道路交通事故等事故的聯系和區別進行分析。


1、生產安全事故的概念


生產安全事故作為安全生產的對立概念,最早出現在《安全生產法》中,之前,我國對企業在生產活動中發生的事故表述為“職工傷亡事故”。但是,《安全生產法》沒有對生產安全事故給予明確的定義,僅能從《安全生產法》的立法目的“防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全”和適用范圍“從事生產經營活動的單位的安全生產”,推理出生產安全事故是指“生產經營單位發生的危害人的生命和財產的事故”。2007年國務院頒布《生產安全事故報告和調查處理條例》,該條例適用于“生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理”,從條例分析,生產安全事故是指“生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故”根據在安全生產工作中積累的經驗,有學者認為“生產安全事故是指在生產經營活動中發生的造成人員傷亡(包括急性工業中毒)或經濟損失的事故”。


筆者認為以上對生產安全事故的定義,沒有體現出生產安全事故的特征也沒有體現出生產安全事故的法律事實屬性。生產安全事故是事故的一種,應具備事故的基本特征學者普遍認為,事故的基本特征是意外,法律事實屬性是事件網筆者認為生產安全事故的概念應簡單明確,并反應出事故的基本特征。生產安全事故可以定義為:生產經營單位在生產經營活動中突然發生的,造成人員傷亡(包括急性工業中毒)或經濟損失,導致原生產經營活動中止或終止的意外事件。

生產安全事故的概念特征和與相關概念的比較

2、生產安全事故的特征


從生產安全事故的概念進行分析,生產安全事故主要有五個特征:


一是主體的特定性,僅限于從事生產經營活動的單位發生的事故從事生產經營活動的單位主要包括工礦商貿領域的公司、企業、合伙人、個體戶等生產經營單元。


二是地域范圍的延展性,生產安全事故發生的地域范圍是不固定的,又是限定在有限范圍內的生產安全事故的發生地點不局限于生產經營單位所在的地域范圍,是發生在生產經營活動進行范圍內的事故,如航空事故、海上交通事故等,事故大都不在生產經營單位所在的地域范圍內,但是在生產經營活動中,又發生在生產經營活動發生的地域范圍內,因此屬于生產安全事故。


三是破壞性,生產安全事故對人員或生產經營單位造成了一定的損害結果,造成了人員傷亡(包括急性中毒)或者給生產經營單位造成了直接經濟損失,影響了生產經營活動正常開展,產生了嚴重的影響。


四是突發性,生產安全事故是短時間內突然發生的,不同于在某種危害因素長期影響下發生的其他損害事件,如職業病。


五是過失性,生產安全事故主要是人的過失造成的事故,同洪水、泥石流等不可抗力造成的災害有本質的區別,如因違章作業、冒險作業等發生的生產安全事故;工作環境不良、設備隱患等原因造成生產安全事故發生也應歸為過失行為,是生產經營單位負責人員在本單位安全生產管理工作中存在過失行為,沒有立即糾正、排除不良作業因素,放任不良因素繼續存在致使發生事故。


分析、掌握生產安全事故的特征。對于認定事故是生產安全事故還是工傷、自然災害,或是故意侵權行為等非常重要,不同的事故適用不同的調查處理程序,受害人的權利救濟途徑也不相同,分清事故類型對于事故相關方具有重要的意義。


3、生產安全事故與相關概念的比較


3.1生產安全事故與工傷、職業病的比較


生產經營單位在生產經營活動中,常會發生生產安全事故、工傷、職業病這三種對職工造成人身傷亡,或對生產經營單位造成直接經濟損失的事件,這三種事件對職工和企業造成的損失是類似的,但三者之間存在很多差異,下面從生產安全事故、工傷、職業病的概念出發對這三者之間的聯系和區別進行分析。


工傷,顧名思義是指因工而傷,是勞動者在工作或與工作有關的活動中,因意外導致人身傷亡《工傷保險條例》第十四條用列舉式方法,將下列情形認定為工傷:“(一)在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害的;(二)工作時間前后在工作場所內,從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的:(三)在工作時間和工作場所內,因履行工作職責受到暴力等意外傷害的;(四)患職業病的;(五)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的:(六)在上下班途中,受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的;(七)法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形”根據以上規定,工傷認定中的第(一)(二)種情況符合生產安全事故的定義,可以認定為生產安全事故:生產安全事故中造成事故單位的職工人身傷害(或急性工業中毒)的情況符合工傷認定的條件,可以認定為工傷。由此可見生產安全事故和工傷是兩個存在交集又不相同的概念。


根據《職業病防治法》規定,“職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織的勞動者在職業活動中,因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。”職業病是在工作過程中,受到與所從事工作有關的有害物質的作用引起的疾病,一類是有害物質長期影響的后果,另一類是有害物質超過一定限量后短時間內引起的后果由此可見生產安全事故和職業病是兩個存在交集又不同概念。


3.2生產安全事故與道路交通事故、火災事故的比較現實工作中,對于道路交通事故、火災事故是不是生產安全事故存在諸多爭議。筆者是這樣認為的:


《道路交通安全法》規定,道路交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件道路交通事故的定義未對車輛的性質作出特別說明,因此道路交通事故范圍廣,包括生產經營單位處于生產經營活動中的車輛發生的道路交通事故,非生產經營單位車輛發生的道路交通事故,也包括生產經營單位處于非生產經營活動中的車輛發生的道路交通事故。生產經營單位處于生產經營活動中的車輛發生的道路交通事故,符合生產安全事故的基本特征,但是所有的這類事故都是生產安全事故嗎?如果發生事故的原因是第三方造成的,發生事故的車輛駕駛員、生產經營單位不負任何責任,生產經營單位的車輛是完全受害者,很顯然,這樣的道路交通事故不屬于生產安全事故因此,生產經營單位處于生產經營活動中的車輛發生的、生產經營單位對事故發生負有責任的道路交通事故屬于生產安全事故。


火災事故與道路交通事故有類似的地點,發生的地點、發生的單位有多種,哪種屬于生產安全事故,比照對道路交通事故的分析,可以認為:生經營單位在生產經營活動中發生,且生產經營單位對事故發生負有責任的火災事故,是生產安全事故。


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