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危險化學品行業的安全標準化與安全評價有哪些差異

類別:危化倉儲安全 發布時間:2019-07-19 瀏覽人次:

危險化學品從業單位安全標準化(以下簡稱“危化標準化”)與安全評價這兩項工作已在化工行業深入開展起來。為正確理解認識這二者之間關系,筆者根據在標準化考評工作和安全評價工作中的實際經驗,針對從事化工的企業,對危化標準化與安全評價兩者之間的差異進行剖析。


一、兩者的理念不同


危化標準化,是在吸收、借鑒國內外先進安全管理理念的基礎上結合國內危化品企業的特點,采用體系化的思想,遵循PDCA動態循環的運行模式,以風險管理為安全標準化核心理念,強調企業安全生產工作的規范化、系統化、標準化,實現企業自主管理、政府部門監督的安全標準化管理模式,達到持續發展的目的,實現安全生產長效機制。


安全評價是以實現系統安全為目的,應用安全系統工程原理和方法,對系統中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析,判斷系統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重程度,從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據。安全評價的意義在于可有效地預防事故發生,減少財產損失和人員傷亡和傷害。


危化標準化工作側重于企業發揮其主觀能動性,其動態循環的運行模式有利于企業持續改進自身安全管理水平;安全評價工作實施過程中由富有安全生產經驗的專家組來對企業實施評價,突顯了第三方評價過程與結論的客觀性。


二、實施對象有區別


危化標準化實施對象為依法設立、生產、經營、使用和存儲危險化學品的企業或者其所屬生產、經營、使用和儲存危險化學品的獨立核算成本的單位。


安全評價實施對象為實施安全許可準入制度的化工企業,包括生產、經營、儲存危險化學品的企業。可針對整個企業,也可針對該企業一定的區域范圍(評價單元)。


從對比中可發現:危化標準化實施主體為整個企業,而安全評價既可針對整個企業,又可針對企業的局部單元。


危化標準化工作剛剛起步,目前主要在化工生產企業開展,通過生產企業的標準化推行經驗,逐步在經營、使用和存儲企業推廣開來;安全評價工作現在已在化工生產、經營單位全面鋪開,危化使用單位尚未開展安全評價。

危險化學品行業的安全標準化與安全評價有哪些差異

三、法律地位不同


現階段,國家大力推行危化標準化,但屬推薦性的,各省執行時各有特色,為在我國全面深入推廣安全標準化工作,各省、市安監部門陸續出臺了深入開展本省標準化工作的相關政策,如:山東省人民政府辦公廳關于進一步加強危險化學品安全生產管理推進危險化學品安全標準化建設的意見》(魯政辦發[22008768號)等。


鑒于危化標準化工作的推薦性質,各省在推行危化安全標準化工作時,各級政府應從政策上給予支持,可采取以下措施:對安全標準化工作達標的企業降低風險抵押金的金額;開展安全標準化的企業,建議中介機構降低其安全評價的費用;政府層面應做好各部門之間的協調,使標準化達標的企業在競標、稅收、市場拓展等方面得到優惠政策;對安全標準化建設未在規定時限內達標的,實行警示制度,取消參加安全生產評優、獎勵等活動的資格;對安全標準化建設按期達標并持續保持標準、具備安全生產條件的,安全生產許可證有效期屆滿時可不再進行安全評價,直接辦理延期手續。安全評價具有法律地位。安全生產法中“第二十五條礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目,應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。”確立了安全評價的法律地位。現階段安全評價是取得相關行政許可的前提條件,屬于強制性的,無論是化工生產企業還是經營單位都已充分認識到安全評價的重要性并能積極在本企業開展這項工作。


四、考核機構及方法不同


“危險化學品從業單位安全標準化考核機構管理辦法(試行)”中明確規定危化標準化的考核機構必須是具有法人資格的事業單位,對企業危化標準化達標考核時由考評機構選派考評員和技術專家對企業進行考評,安監部門選派觀察員。從現階段危化標準化的開展情況來看,考評機構如果僅局限事業單位,面對數量眾多亟須開展危化標準化的化工企業,考評機構的數量略顯不足,這已經影響了各地區推行危化標準化的進度,建議相關部門出臺新的規定,考慮讓數量眾多、技術力量雄厚的中介機構參與到危化標準化的考評工作中來,以利于標準化工作的全面深入開展。


安全評價的考評工作一般由具有相應資質的安全評價機構來完成,安全評價機構不僅僅局限于事業單位。對危化品單位考核時,安全評價機構選派安全評價項目組對企業進行評價并作出評價結論出具安全評價報告,最后安全監管部門組織專家組對評價結論和企業整改情況進行核查。


在實際工作中,安全評價機構作為第三方機構,其評價結論較為客觀,但同時評價機構又是盈利性的中介機構,如何使評價工作不受經濟利益的影響,保證其評價結論客觀性、嚴肅性值得安全監管部門探討。


五、評價結論的有效期不同


《AQ30132008危險化學品從業單位安全標準化通用規范》中規定“企業應每年至少1次對適用的安全生產法律、法規、標準及其他要求進行符合性評價,消除違規現象和行為”。


危險化學品安全管理條例中規定“生產、儲存、使用劇毒化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價;生產、儲存、使用其他危險化學品的單位,應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。”如果被評價單位在安全生產許可證有效期內進行了新、改、擴的項日建設,應按“三同時”的要求重新進行安全評價。


六、企業員工參與程度有差異


危化標準化是一項要求企業全員參與的基礎性工作,各單位在實施過程中都必須對全體員工進行專門的、有針對性培訓教育,通過培訓教育使標準化活動變成每個員工的自覺行為。通過危化標準化工作的開展,特別是對相關法律、法規、標準進行廣泛學習,員工可以加深對危化標準化、各種安全管理制度及安全操作規程的理解,及時發現自身工作崗位上存在的問題,明確進一步做好崗位安全工作的目標和努力的方向。企業也能通過危化標準化的自評查找企業存在的安全隱患和發現自身管理水平的不足之處,并通過加強安全投入、整改安全隱患來提高企業自身本質安全水平。在開展危化標準化的地區,企業在各級安全監管部門積極引導下,對照標準和規范要求,加大安全投入、組織實施安全技術措施項目,使企業的安全設備和設施狀況明顯好轉,本質安全度有了較大提高。企業通過建立有效的危化標準化體系,建立各崗位、各環節的安全標準,規范安全管理各項工作程序,促進了企業安全生產持續改進,有的企業還能將危化標準化與原來已實施的質量管理體系有機結合起來,二者互相促進,實現了資源整合。


安全評價工作在化工企業實施過程中,由中介機構評價項目組對各個評價單元做出專業、細致的評價,并提出安全隱患整改項目,企業主要在隱患整改過程中參與安全評價工作,使得安全評價工作進行得較為被動,同時企業員工也并非全員參與。從現階段我國安全評價實施的情況來看,多數企業都是以本企業安全部門為主參與安全評價,一線生產員工很少能親身參與,個別企業的安全部門甚至包辦安全評價所有工作,此種現狀顯然不利于企業全面提高本質安全水平。


以上為筆者對危化標準化與安全評價不同之處的粗淺認識,希望對危化從業者開展這兩項工作能有所幫助。


現階段,安全評價作為發放行政許可的前置條件,依然會在化工行業開展下去。危化標準化雖剛剛開展,隨著國家相關文件的出臺、企業觀念的轉變,危化標準化工作經過不斷完善,最終會成為危化監管和化學品企業安全管理的有效工具,其勢必會在化工行業全面展開。


危化標準化工作是企業建立安全生產長效機制的主要內容和根本途徑,企業通過開展危化標準化自評,發揮主觀能動性,持續改進其安全管理狀況,會使自身的安全管理水平不斷提高;定期開展安全評價工作,通過第三方的評價與監督,能更客觀的發現并改進企業在安全管理上的不足;在危化標準化和安全評價的評審環節,均有政府安全管理部門有效監管,保證了考評工作的客觀性和權威性。總之,危化標準化與安全評價各有特色,同時開展這兩項工作,對企業提高自身安全管理水平,實現安全生產大有裨益。


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