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油田施工企業安全管理的問題及解決新思考

類別:石油安全 發布時間:2018-11-22 瀏覽人次:

摘要: 現階段,部分油田施工企業在安全管理上存在一定問題,例如, 把專業管理隱患當安全管理問題、把安全檢查當作安全管理、安全行為糾偏和不合規問題處理方式簡單等現象。結合油田施工行業風險特點,從安全行為管控入手,提出油田施工企業要建立安全責任制, 同步安全策劃與施工策劃,以及改進安全績效考核體系和激勵措施。


引言


根據多年來事故統計資料分析,事故產生原因中不安全行為的因素約占96% ,員工積極參與安全生產活動的行為,能有效改善企業安全管理。因此,研究施工生產中人的安全行為,對事故預防具有重要的現實意義。特別是油田施工企業,施工工藝復雜,易燃易爆危險因素多,作業施工勞動密集,從業人員素質參差不齊,施工環境復雜等特點,更要從安全行為管控人手,研究和完善油田施工企業安全管理新舉措。


人的不安全行為和安全行為,是安全行為科學研究的主要對象,兩者比較,人們更易關注不安全行為,因為它比較容易引發事故,而安全行為不產生其它直接經濟效果。人們所關注的“安全行為”,如:安全組織建設、隱患排查、安全會議等有2層含義。一是與不安全行為相對的狹義安全行為;


二是廣義的安全行為,它與生產行為相對的,與其密切相關,是安全科學領域研究的行為范圍。為便于區分,將不安全行為稱作事故傾向行為,對應“狹義安全行為”稱為非事故傾向行為” 。文中所稱的安全行為即是指廣義的安全行為,是包括事故傾向行為和非事故傾向行為。


安全行為具有系統性、輔助性、伴生性、客觀性的特點,同時,安全行為動機具有多樣性,安全行為責任的邊界模糊性和事后追究性 。安全管理的核心是消除和減少事故發生,控制各種危害。但事故發生具有偶然性,產生原因具有復雜性和相互關聯性。所以安全行為責任界限相對模糊。然而,企業出現事故,肯定是崗位職責落實不到位,多少都會與安全生產直接相關的崗位相關。


1、安全管理特點與普通建筑施工相比,油田施工安全上具有以下特征 :


1)施工工藝復雜,危險因素多。油田施工包括工藝、土建、電氣等多個專業的交叉施工,且以工藝為主,建筑施工為輔,工藝復雜,工序銜接較多,施工工期相對較緊,且油氣等介質易燃和易爆的特性,增加了施工過程的安全風險。


2)施工跨度大,安全監管全覆蓋難以實現。油田施工項目一般遠離市區,施工地點社會依托少,施工跨度大,流動性大,現場地勢、氣候、土質、地下水位等均不同,安全管理、規范管理全覆蓋監管難度大。


3)人員素質參差不齊。由于涉及專業多,各專業對工人技能要求不一樣,人員所受教育及安全素養知識水平不同,施工周期內人員流動變化較大。


2、安全管理存在的問題


2.1 把專業管理隱患當安全管理


由于油田施工的特殊性,施工過程中出現的一些專業管理隱患(圖1),這些隱患問題沒有及時處理,都將可能轉化成安全生產事故,而這些問題從根源上需要業務主管部門通過強化管理才能消減。單純強調安全監管,如技術交底強調為安全技術交底,現場檢查強調為安全檢查,以顯示重視安全,將安全與生產分開,將管工作與管安全分開,把專業管理問題當作安全監管問題,當出現安全事故時,問責總要連帶處理安全監管人員,忽視專業管理。

圖1 某單位現場檢查發現問題統計分析

圖1 某單位現場檢查發現問題統計分析

2.2 把安全檢查當作安全管理


與工廠程序化、固定式生產方式比,油田施工中內容每天都是變化的,項目經理在生產組織上,更注重安排施工任務,輕視風險防控,安全管理多依賴于安全監管人員日常檢查。如圖2所示,從某單位年度安全檢查次數統計情況看,總部和基層單位對項目檢查每月多于10次,項目施工生產安全管理由安全檢查替代。

圖2 某單位年度安全檢查次數統計情況

圖2 某單位年度安全檢查次數統計情況

2.3 安全行為糾偏和不合規問題處理方式簡單


油田施工中, 安全監管人員每天檢查現場,監督現場作業人員行為,對違章初犯背多采取簡單的批評教育, 忽視從思想上行動上改變員工安全行為;對習慣違章者和事故事件責任者采用處罰方式處理,認為這一方式是對違章者最嚴厲的警告,最好的教訓方式, 習慣在最后使用。安全監管人員為避免與受罰者造成對證, 安傘考核處理處罰運用較少,對違章違規的不正確處理造成問題反復出現。


3、關于油田施工安全管理的新思考


結合油田施工特點和以往安全管理誤區,要想改變油田施工企業“重生產、輕安全”的現實問題,還應從以下兒個方面加以改進。


3.1理清安全管理與安全生產的關系


近年來,“安全生產人人有責”逐步形成共識,特別新安全生產法出臺后,更加強調了企業作為安全生產責任主體,要從根本上落實各級各崗的安全職責,還要糾正“安全工作就是安全部門的工作”、“安全管理等于現場違規糾偏”的錯誤觀念,強化各級各崗“管工作就要管安全的理念,就要做到一下幾點:


1)要強化企業主要負責人統一領導下的完善崗位安全職責。企業安全職責必須山企業負責人組織相關單位和部門進行明確和完善。依據新安全生產法、環境保護法、標準和規范,在味有崗位職責基礎上,充實細化崗位安全職責,確定考核標準,明晰安全管理職責和界限。


2)要確保崗位安全職責公正、公平考核。要結合崗位安全職責,至上而下,逐步建立嚴格的安全考核標準,把安全考核納入到員I 獎金績效考核,納入到企業整體經營考核巾, 小僅要事故追責,更要考核事件 ,至違章行為,要充分考慮安令職責分工,不能把責任完傘落在安令監管人員身上,一出問題安全人員就要受罰,避免損傷安全監管人員工作積極性。


3.2確保項目施工策劃與風險防控同步


項目施工具有一次性、獨特性、管理復雜性的特點。以往,施工安全管理上以“2書1表”為載體進行風險控制,存在著編制“2書1表”責任主體不清、內容膚淺,指導性不強,施工過程風險因環境、人員設備變動而難以實現動態控制等問題。因此,要確保項目風險有效控制,應綜合考慮安全行為伴生性和輔助性的特點,將施工安全納人項目總體策劃中,做到以下幾點:


1)強化項目經理、技術人員在施工前期策劃中的首要責任。項目經理及技術人員對項目施工風險、現場條件及施工方法選用最為清楚,其對現場存在風險和防控措施也非常熟悉。所以,在項目施工前期規劃中,必須由項目經理組織技術人員及安全人員共同識別施工中存在的風險,依照標準規范要求編制“2書1表”和防控措施,避免項目經理重進度,技術人員偏技術質量,安全內容多是一些通用性語言的現象。


2)強化項目啟動檢查和過程安全檢查。建立項目開工啟動檢查細則,從人員、設備、物料、現場環境、“3通1平”、方案編審等安全條件進行把關,檢查項目是否進行安全總體策劃,落實安全法律、法規和規范的要求,從項目開工之初,規范員工安全行為,規范現場施工安全。施工過程,持續對現場施工安全狀況進行檢查,生產管理人員和專業技術人員.不僅要檢查進度和技術質量情況,更要檢查作業人員安全行為、物的不安全狀態,落實“一崗雙責”,讓作業人員感受到完成作業任務的同時,更要注意安全,促進安全習慣養成。


3.3采取行之有效激勵方式,促進全員風險防控


以往,油田施工企業通常以單純考核工作量的方式進行績效考核,多勞多得。對員工不安全行為,只是經濟處罰或是批評教育,單位安全工作評價指標也以有無事故作為評判。員工行為“上級檢查一個樣,平時工作一個樣”,項目部被動接受上級管理,員工在監管下被動工作。因此,要從安全激勵考核方式改進入手,來保證員工主動參與風險防控。


1)要把安全考評體系納入企業總體經營績效體系中,強化過程安全與結果相結合的考核方式。要把安全行為表現、違章和違規納入過程考核,把現場施工安全管理逐步改善作為項目經營考核指標之一,改變單一的經濟價值考核體系,引導員工把安全管理作為施工生產工作的一部分。


2)要根據人員素質、安全受教育程度、安全理念認識的差別,采取不同的安全激勵方式,促進其主動防控風險。對于項目部及以上層面的管理人員,從安全履職方面進行考核,讓管理人員認識到安全管理的重要性,從而激發參與安全管理的熱情。對于項目部作業人員,應把安全行為表現納入月度獎金績效,鼓勵遵章守規典型,進行正反兩方面引導,遏止其僥幸、偷懶、圖省事等不安全心理。對于分包管理人員,更多要從經濟利益引導,讓安全投人不足、降低安全條件施工的分包單位經濟受損,市場減少。對于分包作業人員,強化人文關懷,督促分包負責人改善其生產作業環境,提高生活待遇條件,通過培訓教育提高其對安全的認識,進一步增強其主動防控風險的意識。


4、結論


總之,安全雖然是伴生于生產,但它關系著企業員工健康和生命、關系著企業長遠發展。作為施工企業,要從安全行為入手,落實各級人員職責,特別是企業負責人、項目經理、專業技術人員的崗位安全職責,要將風險識別、安全施工策劃納人總體項目施工策劃中,要完成安全績效考核和評價體系,改進安全激勵方式,促進員工主動參與安全管理,主動防控風險,實現企業本質安全。

作者:劉滿軍 張音


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